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5月27日，《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《攻堅方案》）意見收集截止。根據(jù)《攻堅方案》征求意見稿，針對近年臭氧濃度不降反升，重點區(qū)域的石油和化工企業(yè)和園區(qū)VOCs的排查和管控力度再次加大。7月1日起，不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，將依法依規(guī)予以處罰。
臭氧濃度明顯上升 VOCs排放系元兇
日前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上表示，2019年，全國空氣質量穩(wěn)中有進，但臭氧濃度明顯上升。全國337個地級及以上城市臭氧濃度同比上升6.5%，以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8%，導致全國優(yōu)良天數(shù)比率同比損失2.3個百分點。
“從污染成因角度來看，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動源和大量工業(yè)爐窯排放下降不顯著；而VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基礎薄弱，成效不是很明顯?，F(xiàn)在我國氮氧化物和VOCs污染物的排放量還是居高不下。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示。
據(jù)介紹，針對VOCs防治，2017年9月，生態(tài)環(huán)境部會同有關部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》。同時，“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標準體系基本形成，已出臺涉VOCs排放標準11項，《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標準將于2020年7月1日起全面實施。
“我國VOCs治理工作雖然取得一些進展，但VOCs管控能力依然薄弱，VOCs污染尚未得到有效控制。VOCs治理是當前大氣污染防治工作存在的主要問題和突出短板。”劉炳江表示。
治理攻堅方案出臺 重點監(jiān)管石化行業(yè)
“2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。”劉炳江表示。針對臭氧污染問題，生態(tài)環(huán)境部將夏季作為臭氧重點管控時段，《攻堅方案》征求意見稿也針對石化、化工企業(yè)、園區(qū)等，提出了明確的VOCs減排和監(jiān)管要求。
一是大力推進源頭替代，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。
二是強化無組織排放控制。石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。
三是聚焦治污設施“三率”。組織企業(yè)開展現(xiàn)有VOCs治理設施評估，對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，實現(xiàn)達標排放。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點源6月底前完成。
四是深化園區(qū)和集群整治。6月底前，各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺賬。重點排查以石化、化工等10個行業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)；以制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產、有機化學原料制造等化工行業(yè)在內的30個行業(yè)為主導的企業(yè)集群。同時，對排查出的的突出問題制定整改方案。
五是強化油品儲運銷監(jiān)管，加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制。6～9月，各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
六月起全面推進 監(jiān)督幫扶同步推進
《攻堅方案》涉及京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等臭氧污染較重的地區(qū)，包括11個?。ㄊ校?5個城市。生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進揮發(fā)性有機物有效治理和精準管控。
劉炳江介紹，從6月份開始，生態(tài)環(huán)境部門將以這些區(qū)域為重點，按照問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準的原則，對揮發(fā)性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質量改善目標進展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導和幫助相關政府、企業(yè)落實揮發(fā)性有機物治理減排任務。
6月底前，各地對照相關標準要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)實現(xiàn)指導幫扶全覆蓋。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對不能達標排放的，依法處理處罰。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導企業(yè)加快實施達標排放改造，確保在標準實施前完成。7月1日起，按照“雙隨機、一公開”模式，開展專項執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實施停產檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。
生態(tài)環(huán)境部門將統(tǒng)籌用好監(jiān)督和幫扶，深入了解化工等企業(yè)關切，送政策、送技術、送方案，切實幫助企業(yè)解決污染治理的實際困難。及時指導幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，將組織專門技術力量，向地方政府提供針對性的技術幫扶。同時，加大財政支持力度，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜；充分發(fā)揮石化聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，引導樹立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。
