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經(jīng)過20年發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完整的生物柴油產(chǎn)業(yè)體系，但成長的煩惱依然困擾著企業(yè)，未來發(fā)展仍需爬坡過坎，路阻且艱。盡快打通成品油銷售渠道、開拓國內(nèi)市場空間，是生物柴油產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。圍繞這一核心，在國家財稅政策、標準的制修訂以及生物柴油應(yīng)用示范、多部門協(xié)同聯(lián)動等方面，尚需下大力氣攻關(guān)。
借政策東風開拓市場
無法順暢進入國內(nèi)成品油銷售渠道，一直是橫亙在生物柴油企業(yè)面前的一座大山。
2006年商務(wù)部發(fā)布的《成品油市場管理辦法》對從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營以及零售經(jīng)營的企業(yè)提出了嚴格的資質(zhì)要求。比如第七條要求申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)當具備的條件是“具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)”。這些具體的資質(zhì)要求對于剛剛起步的生物柴油企業(yè)來說是無法企及的硬杠杠。
2019年，隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，生物柴油產(chǎn)業(yè)市場之路迎來轉(zhuǎn)機?！渡虅?wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）與《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）為生物柴油企業(yè)開展成品油批發(fā)倉儲零售業(yè)務(wù)消除了障礙。
2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》。對比《成品油市場管理辦法》，主要變化體現(xiàn)在兩方面，一是成品油零售經(jīng)營資格審批由原來的商務(wù)廳審批直接下放到地市級人民政府，相當于放開了成品油零售；二是將“由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可”改為“取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批”，這讓生物柴油生產(chǎn)企業(yè)與成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)簽署供應(yīng)協(xié)議變得更容易。
2020年7月3日，商務(wù)部公布消息稱，廢止自2007年開始實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這意味著在我國施行了13年的“兩個辦法”徹底退出歷史舞臺，生物柴油企業(yè)在達到規(guī)定的油品質(zhì)量、安全、環(huán)保等11方面的法律法規(guī)要求前提下可以申請石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。
“政策暖風頻吹，改變了生物柴油英雄無用武之地的窘境。企業(yè)要抓住機會，加快與地市級政府聯(lián)系，直接申請作為成品油零售企業(yè)面向市場銷售生物柴油，同時也可申請作為成品油批發(fā)倉儲企業(yè)。”中國石油大學正和生物柴油實驗室主任冀星教授提出這樣的建議。
據(jù)悉，許多企業(yè)和地區(qū)已經(jīng)行動起來，河北隆海生物能源股份有限公司和山東東明石化集團正在積極申請建設(shè)B5車用柴油加油站；河南南陽市、鄧州市也在聯(lián)合中國石油大學正和生物柴油實驗室、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會政策法制工作委員會，進行生物柴油應(yīng)用示范城市探索，在降低柴油貨車與非道路機械排放方面已經(jīng)取得一些成果。鄧州市市長鄧俊峰表示，生物柴油推廣應(yīng)用的瓶頸主要是缺少質(zhì)量標準和原材料來源不穩(wěn)定，而鄧州市在這兩方面開展了許多工作，實現(xiàn)了突破，有望探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
借柴油升級擴大用量
與石化柴油相比，生物柴油作為車用燃料有許多特殊的性能，可以和石化柴油形成很好的互補關(guān)系而不是單純的競爭關(guān)系，未來的發(fā)展前景值得期待。
冀星教授認為，要理順與石化柴油的關(guān)系，應(yīng)著眼于增加石化柴油潤滑性以及改善石化柴油在高原地區(qū)的動力性、經(jīng)濟性和降低排放方面入手。
一方面，為減少柴油車尾氣污染物的排放，我國柴油標準一直持續(xù)升級，從國Ⅲ、國Ⅳ到國Ⅴ、國Ⅵ。然而在柴油中硫含量以及氮含量降低的同時，柴油潤滑性也變差，不添加抗磨劑的柴油潤滑性WS1.4在460~700微米以上，會對汽車發(fā)動機造成損害。這個矛盾通過在石化柴油中添加2%的一代生物柴油就能得到很好的解決。由于生物柴油熱值比國Ⅴ柴油略低約5%，有人擔心添加生物柴油后會增加油耗，但實驗結(jié)果表明，在生物柴油的助力下，石化柴油不僅潤滑性改善，總體節(jié)油效果也得到提升，完全可以彌補熱值降低導(dǎo)致的油耗增加。
另一方面，在云南、貴州、四川、西藏、新疆、青海等高原地區(qū)，由于空氣中氧含量低，柴油燃燒不完全，使用普通柴油會比在平原地區(qū)產(chǎn)生更大污染。而適度添加生物柴油就可以有效增加油品中的氧含量，改善潤滑性、降低排放、提高動力性。但目前我國尚沒有適合高原地區(qū)的油品標準以及軍用油品標準，市場還是空白。
云南盈鼎生物柴油公司董事長呂勃介紹，他們已開發(fā)成功適應(yīng)高原環(huán)境下的生物柴油生產(chǎn)工藝，并聯(lián)合車企和科研單位，對高原環(huán)境下使用國Ⅵ柴油與生物柴油（B10、B20）進行了對比測試。未來這些領(lǐng)域生物柴油都可以大有作為。
完善標準爭取主動權(quán)
生物柴油是否能獲得獨立的產(chǎn)品標準直接影響著其市場開拓能力。
GB/T 20828-2015《柴油機燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》在我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著GB 25199-2015《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》的出臺，GB/T 20828在2017年被廢止，其技術(shù)指標被納入了GB 25199-2015附錄三中。
這一調(diào)整對生物柴油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與升級帶來諸多不利影響。一家企業(yè)老總對此表示了遺憾和無奈：“GB/T 20828廢止后，生物柴油就無法作為一個單獨產(chǎn)品進入市場銷售，財政部、稅務(wù)總局和發(fā)改委對生物柴油相關(guān)的稅收政策也就失去了載體，商務(wù)部、發(fā)改委也無法將生物柴油納入成品油的管理辦法，海關(guān)總署無法將其作為商品列入關(guān)稅清單，給予稅則號列，這給我們帶來許多不便。比如，由于缺乏產(chǎn)品標準，我們的生物柴油向歐盟出口時，冷濾點無法與歐盟標準EN14214以及德國標準DIN V 51606的要求對應(yīng)，每次都需要進行冷濾點實測，增加了許多麻煩。”
由于失去了身份證，市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家標準化委員會、軍委裝備發(fā)展部軍事能源局等均無法對生物柴油按照凝點分級，更無法與相應(yīng)標號的柴油進行混配，同時也無法對生物柴油中金屬離子含量以及非金屬元素進行規(guī)范，嚴重影響了生物柴油在高原地區(qū)及國防裝備領(lǐng)域獨特性能優(yōu)勢的發(fā)揮。
為此，生產(chǎn)企業(yè)希望盡快恢復(fù)生物柴油（BD100）標準。而且隨著加工技術(shù)的進步，我國已經(jīng)開發(fā)出凝點為-30℃、-40℃、-50℃的生物柴油，按照國Ⅴ柴油標準，可以根據(jù)凝點（包括冷濾點）將生物柴油分為凝點不高于5℃、0℃、-10℃、-20℃、-35℃、-50℃6個標號，直接對接石化柴油標準。
冀星認為，適時恢復(fù)BD100國標十分必要，同時還應(yīng)增加生物柴油凝點分級分類指標及硫含量指標，及時修訂B5等標準的有關(guān)項目，進而制定B10、B20以及更高比例生物柴油的標準。只有有了規(guī)范的國家標準，生物柴油產(chǎn)業(yè)才能爭取到更多的市場主動權(quán)和話語權(quán)。
為推動標準進一步完善，石化聯(lián)合會在2020年3月20日發(fā)文，將《生物柴油（B100）》《生物調(diào)和燃料（B10、B20、B30）》《脂肪酸酯型柴油抗磨劑》列入了2020年第一批石化聯(lián)合會團體標準計劃項目，均為制定項目，完成時限為24個月。
各司其職形成合力
生物柴油作為一個新產(chǎn)品，在保護大氣環(huán)境、減少污染、保障食品安全、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化及綠色轉(zhuǎn)型等眾多方面均發(fā)揮著重要作用。也正因如此，政府部門對其管理也是九龍治水、政出多門，產(chǎn)業(yè)政策分布在政府部門職能的各個方面，發(fā)展改革部門的資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的質(zhì)量管理、標準化管理部門的工業(yè)標準部、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)管、環(huán)保部門的標準制定、能源部門的科技進步與裝備發(fā)展以及石油石化管理、工業(yè)與信息化部門的醇醚酯推廣、商務(wù)部門的成品油管理，財政、稅收、林業(yè)等眾多部門也會涉及到。
如何使各部門出臺的產(chǎn)業(yè)政策能相互匹配、相互支撐，而不是相互矛盾，是件極為復(fù)雜的事。需要這些部門厘清其職責分工，對于部門之間職責交叉以及職責空隙，既要明確職責定位，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“一方面，政府部門要加強調(diào)研，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、痛點，使政策更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和使用部門也要加強與政府部門的溝通，及時反應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。只有多方形成合力，方能為生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。”冀星強調(diào)。
