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借政策東風(fēng)開拓市場
無法順暢進(jìn)入國內(nèi)成品油銷售渠道，一直是橫亙在生物柴油企業(yè)面前的一座大山。
2006年商務(wù)部發(fā)布的《成品油市場管理辦法》對從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營以及零售經(jīng)營的企業(yè)提出了嚴(yán)格的資質(zhì)要求。比如第七條要求申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件是“具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)”。這些具體的資質(zhì)要求對于剛剛起步的生物柴油企業(yè)來說是無法企及的硬杠杠。
2019年，隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，生物柴油產(chǎn)業(yè)市場之路迎來轉(zhuǎn)機(jī)。《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號）與《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）為生物柴油企業(yè)開展成品油批發(fā)倉儲零售業(yè)務(wù)消除了障礙。
2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》。對比《成品油市場管理辦法》，主要變化體現(xiàn)在兩方面，一是成品油零售經(jīng)營資格審批由原來的商務(wù)廳審批直接下放到地市級人民政府，相當(dāng)于放開了成品油零售；二是將“由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可”改為“取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批”，這讓生物柴油生產(chǎn)企業(yè)與成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)簽署供應(yīng)協(xié)議變得更容易。
2020年7月3日，商務(wù)部公布消息稱，廢止自2007年開始實(shí)施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這意味著在我國施行了13年的“兩個辦法”徹底退出歷史舞臺，生物柴油企業(yè)在達(dá)到規(guī)定的油品質(zhì)量、安全、環(huán)保等11方面的法律法規(guī)要求前提下可以申請石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可。
“政策暖風(fēng)頻吹，改變了生物柴油英雄無用武之地的窘境。企業(yè)要抓住機(jī)會，加快與地市級政府聯(lián)系，直接申請作為成品油零售企業(yè)面向市場銷售生物柴油，同時也可申請作為成品油批發(fā)倉儲企業(yè)。”中國石油大學(xué)正和生物柴油實(shí)驗(yàn)室主任冀星教授提出這樣的建議。
據(jù)悉，許多企業(yè)和地區(qū)已經(jīng)行動起來，河北隆海生物能源股份有限公司和山東東明石化集團(tuán)正在積極申請建設(shè)B5車用柴油加油站；河南南陽市、鄧州市也在聯(lián)合中國石油大學(xué)正和生物柴油實(shí)驗(yàn)室、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會政策法制工作委員會，進(jìn)行生物柴油應(yīng)用示范城市探索，在降低柴油貨車與非道路機(jī)械排放方面已經(jīng)取得一些成果。鄧州市市長鄧俊峰表示，生物柴油推廣應(yīng)用的瓶頸主要是缺少質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和原材料來源不穩(wěn)定，而鄧州市在這兩方面開展了許多工作，實(shí)現(xiàn)了突破，有望探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
借柴油升級擴(kuò)大用量
與石化柴油相比，生物柴油作為車用燃料有許多特殊的性能，可以和石化柴油形成很好的互補(bǔ)關(guān)系而不是單純的競爭關(guān)系，未來的發(fā)展前景值得期待。
冀星教授認(rèn)為，要理順與石化柴油的關(guān)系，應(yīng)著眼于增加石化柴油潤滑性以及改善石化柴油在高原地區(qū)的動力性、經(jīng)濟(jì)性和降低排放方面入手。
一方面，為減少柴油車尾氣污染物的排放，我國柴油標(biāo)準(zhǔn)一直持續(xù)升級，從國Ⅲ、國Ⅳ到國Ⅴ、國Ⅵ。然而在柴油中硫含量以及氮含量降低的同時，柴油潤滑性也變差，不添加抗磨劑的柴油潤滑性WS1.4在460~700微米以上，會對汽車發(fā)動機(jī)造成損害。這個矛盾通過在石化柴油中添加2%的一代生物柴油就能得到很好的解決。由于生物柴油熱值比國Ⅴ柴油略低約5%，有人擔(dān)心添加生物柴油后會增加油耗，但實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，在生物柴油的助力下，石化柴油不僅潤滑性改善，總體節(jié)油效果也得到提升，完全可以彌補(bǔ)熱值降低導(dǎo)致的油耗增加。
另一方面，在云南、貴州、四川、西藏、新疆、青海等高原地區(qū)，由于空氣中氧含量低，柴油燃燒不完全，使用普通柴油會比在平原地區(qū)產(chǎn)生更大污染。而適度添加生物柴油就可以有效增加油品中的氧含量，改善潤滑性、降低排放、提高動力性。但目前我國尚沒有適合高原地區(qū)的油品標(biāo)準(zhǔn)以及軍用油品標(biāo)準(zhǔn)，市場還是空白。
云南盈鼎生物柴油公司董事長呂勃介紹，他們已開發(fā)成功適應(yīng)高原環(huán)境下的生物柴油生產(chǎn)工藝，并聯(lián)合車企和科研單位，對高原環(huán)境下使用國Ⅵ柴油與生物柴油（B10、B20）進(jìn)行了對比測試。未來這些領(lǐng)域生物柴油都可以大有作為。
完善標(biāo)準(zhǔn)爭取主動權(quán)
生物柴油是否能獲得獨(dú)立的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)直接影響著其市場開拓能力。
GB/T 20828-2015《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》在我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著GB 25199-2015《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》的出臺，GB/T 20828在2017年被廢止，其技術(shù)指標(biāo)被納入了GB 25199-2015附錄三中。
這一調(diào)整對生物柴油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與升級帶來諸多不利影響。一家企業(yè)老總對此表示了遺憾和無奈：“GB/T 20828廢止后，生物柴油就無法作為一個單獨(dú)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，財政部、稅務(wù)總局和發(fā)改委對生物柴油相關(guān)的稅收政策也就失去了載體，商務(wù)部、發(fā)改委也無法將生物柴油納入成品油的管理辦法，海關(guān)總署無法將其作為商品列入關(guān)稅清單，給予稅則號列，這給我們帶來許多不便。比如，由于缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我們的生物柴油向歐盟出口時，冷濾點(diǎn)無法與歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN14214以及德國標(biāo)準(zhǔn)DIN V 51606的要求對應(yīng)，每次都需要進(jìn)行冷濾點(diǎn)實(shí)測，增加了許多麻煩。”
由于失去了身份證，市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、軍委裝備發(fā)展部軍事能源局等均無法對生物柴油按照凝點(diǎn)分級，更無法與相應(yīng)標(biāo)號的柴油進(jìn)行混配，同時也無法對生物柴油中金屬離子含量以及非金屬元素進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)重影響了生物柴油在高原地區(qū)及國防裝備領(lǐng)域獨(dú)特性能優(yōu)勢的發(fā)揮。
為此，生產(chǎn)企業(yè)希望盡快恢復(fù)生物柴油（BD100）標(biāo)準(zhǔn)。而且隨著加工技術(shù)的進(jìn)步，我國已經(jīng)開發(fā)出凝點(diǎn)為-30℃、-40℃、-50℃的生物柴油，按照國Ⅴ柴油標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)凝點(diǎn)（包括冷濾點(diǎn)）將生物柴油分為凝點(diǎn)不高于5℃、0℃、-10℃、-20℃、-35℃、-50℃6個標(biāo)號，直接對接石化柴油標(biāo)準(zhǔn)。
冀星認(rèn)為，適時恢復(fù)BD100國標(biāo)十分必要，同時還應(yīng)增加生物柴油凝點(diǎn)分級分類指標(biāo)及硫含量指標(biāo)，及時修訂B5等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)而制定B10、B20以及更高比例生物柴油的標(biāo)準(zhǔn)。只有有了規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油產(chǎn)業(yè)才能爭取到更多的市場主動權(quán)和話語權(quán)。
為推動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，石化聯(lián)合會在2020年3月20日發(fā)文，將《生物柴油（B100）》《生物調(diào)和燃料（B10、B20、B30）》《脂肪酸酯型柴油抗磨劑》列入了2020年第一批石化聯(lián)合會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計劃項(xiàng)目，均為制定項(xiàng)目，完成時限為24個月。
各司其職形成合力
生物柴油作為一個新產(chǎn)品，在保護(hù)大氣環(huán)境、減少污染、保障食品安全、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化及綠色轉(zhuǎn)型等眾多方面均發(fā)揮著重要作用。也正因如此，政府部門對其管理也是九龍治水、政出多門，產(chǎn)業(yè)政策分布在政府部門職能的各個方面，發(fā)展改革部門的資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)管、環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)制定、能源部門的科技進(jìn)步與裝備發(fā)展以及石油石化管理、工業(yè)與信息化部門的醇醚酯推廣、商務(wù)部門的成品油管理，財政、稅收、林業(yè)等眾多部門也會涉及到。
如何使各部門出臺的產(chǎn)業(yè)政策能相互匹配、相互支撐，而不是相互矛盾，是件極為復(fù)雜的事。需要這些部門厘清其職責(zé)分工，對于部門之間職責(zé)交叉以及職責(zé)空隙，既要明確職責(zé)定位，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“一方面，政府部門要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，使政策更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和使用部門也要加強(qiáng)與政府部門的溝通，及時反應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。只有多方形成合力，方能為生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。”冀星強(qiáng)調(diào)。
