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國家將新增13種強溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理，嚴格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目，以避免企業(yè)盲目投資和行業(yè)產(chǎn)能進一步過剩。
近日生態(tài)環(huán)境部了解到，有關(guān)嚴格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的政策文件已經(jīng)起草并開始征求有關(guān)方面意見。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹，此舉旨在切實履行《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（下稱《基加利修正案》），以及《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（下稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定要求。
2021年9月15日，《基加利修正案》對我國正式生效，18種氫氟碳化物被納入管控范圍。根據(jù)《基加利修正案》履約要求，包括中國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家需在2024年將受控用途氫氟碳化物生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線值，2029年在基線值基礎(chǔ)上削減10%，2035年削減30%，2040年削減50%，2045年削減80%。
生態(tài)環(huán)境部介紹，為履行《基加利修正案》，積極應(yīng)對氣候變化，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2021年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》（下稱《第一批通知》），加強二氟甲烷（HFC-32）等5種氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)境管理。
2023年11月，生態(tài)環(huán)境部編制并發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，正式對18種氫氟碳化物實行總量控制和配額管理。“在此情況下，有必要在《第一批通知》基礎(chǔ)上，明確其余13種氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理要求，以避免企業(yè)盲目投資和行業(yè)產(chǎn)能進一步過剩，確保可持續(xù)履約。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人說。
這位負責(zé)人介紹，我國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》30多年來，逐步建立了受控物質(zhì)化工生產(chǎn)建設(shè)項目管理與總量控制配額許可管理雙管齊下的管控體系，有效推動履約目標(biāo)順利實現(xiàn)。
“2024年是我國氫氟碳化物受控用途生產(chǎn)和使用的凍結(jié)年。”這位負責(zé)人介紹，根據(jù)履約工作進展和行業(yè)實際情況，明確剩余品種氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理要求，避免氫氟碳化物產(chǎn)能持續(xù)增加，既是與過去管理政策的有效銜接，也是實現(xiàn)履約目標(biāo)的重要保障。
生態(tài)環(huán)境部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國共生產(chǎn)18種氫氟碳化物中的11種，產(chǎn)量占全球氫氟碳化物總產(chǎn)量的80%左右?！兜谝慌ㄖ穼嵤┮詠?，在有效防止5種氫氟碳化物產(chǎn)能盲目擴張和資源浪費的同時，相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)能夠滿足下游需求，促進了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。其余6種未管控的氫氟碳化物共有24家企業(yè)生產(chǎn)，2020-2022年受控用途生產(chǎn)總量分別為7.3萬噸、6.2萬噸、7萬噸，產(chǎn)量總體穩(wěn)定且產(chǎn)能利用率不足50%，現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量能夠滿足使用需求。
同時，根據(jù)《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，2023年后新投產(chǎn)的受控用途氫氟碳化物生產(chǎn)設(shè)施無法免費分配到配額，只能從其他有配額企業(yè)通過配額調(diào)整獲取。生態(tài)環(huán)境部表示，在此情況下，明確剩余品種氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理要求，避免企業(yè)因不了解相關(guān)政策導(dǎo)致投資受損和產(chǎn)能進一步過剩，有利于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司介紹，將要求自規(guī)定之日起任何單位不得新建、擴建13種受控用途氫氟碳化物生產(chǎn)設(shè)施。已建成的受控用途氫氟碳化物（包括全部18種）生產(chǎn)設(shè)施，在進行改建或者異址建設(shè)時，不得增加原有產(chǎn)能，不得增加受控用途氫氟碳化物品種。確保企業(yè)實施生產(chǎn)線技術(shù)改造或搬遷不影響履約目標(biāo)實現(xiàn)。
此外，明確受控用途氫氟碳化物（包括全部18種）生產(chǎn)設(shè)施進行試生產(chǎn)產(chǎn)生的氫氟碳化物也將納入配額管理。在設(shè)施驗收合格并按照《條例》有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)配額后，方可在配額范圍內(nèi)使用和銷售試生產(chǎn)產(chǎn)生的氫氟碳化物。
生態(tài)環(huán)境部表示，因社會經(jīng)濟發(fā)展需要，部分品種氫氟碳化物需求可能進一步增長或出現(xiàn)新的應(yīng)用場景，對確需新建、擴建的受控用途氫氟碳化物生產(chǎn)設(shè)施，在確保履約的前提下，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門審批，切實保障國內(nèi)供應(yīng)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)使用需求。
