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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確提出深化排污許可制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國(guó)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可融合。
到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
《實(shí)施方案》聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，突出污染物排放量管控，推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制，研究提出以下四方面重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強(qiáng)化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面，推動(dòng)各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效。
二是落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動(dòng)多項(xiàng)環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設(shè)置、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等與排污許可制度銜接。
三是全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面，推動(dòng)排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門(mén)層面，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會(huì)公眾層面，通過(guò)推動(dòng)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、加強(qiáng)組織保障等措施強(qiáng)化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升許可平臺(tái)規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實(shí)行排污許可制做好保障。
《實(shí)施方案》夯實(shí)了固定污染源“一證式”管理路徑。《實(shí)施方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門(mén)、社會(huì)公眾三方責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。從排污單位層面，夯實(shí)排污單位自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開(kāi)的主體責(zé)任，推動(dòng)排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門(mén)層面，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，提升智能化管理水平；從社會(huì)公眾層面，通過(guò)推動(dòng)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境部表示，為保障《實(shí)施方案》提出的改革工作任務(wù)落地見(jiàn)效，將從三個(gè)方面抓好落實(shí)。一是做好宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)和企業(yè)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高管理部門(mén)對(duì)排污許可核心制度的認(rèn)識(shí)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護(hù)“教科書(shū)”“說(shuō)明書(shū)”，推動(dòng)企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強(qiáng)組織實(shí)施。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制改革任務(wù)；加強(qiáng)法律法規(guī)技術(shù)體系支撐，確保改革任務(wù)落實(shí)到位；推進(jìn)信息系統(tǒng)貫通協(xié)作，不斷提高信息化水平，切實(shí)為基層減負(fù)和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)全面實(shí)行排污許可制實(shí)施情況的跟蹤，開(kāi)展分片區(qū)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣地方優(yōu)秀改革案例，切實(shí)發(fā)揮《實(shí)施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。
