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塑料污染已經(jīng)成為威脅環(huán)境與健康的全球環(huán)境挑戰(zhàn)。中美兩國日前發(fā)表關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明。其中指出，中美兩國決心終結(jié)塑料污染，并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國際文書。
中國的治塑之路進程如何？終結(jié)塑料污染，我們還需做出什么？
塑料治理需依托全鏈條、系統(tǒng)化治理模式
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目主任鄭平表示，塑料議題是一個復(fù)雜性的問題、全球性的問題，要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看待塑料議題并從中識別關(guān)鍵點，要正視和考慮治理方案的復(fù)雜性。
“無論是塑料引起的環(huán)境污染問題，還是產(chǎn)生的碳排放問題，都要從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度去看待。以塑料產(chǎn)生的碳排放問題為例，從全生命周期來看，末端治理環(huán)節(jié)的碳排放占比較高。因此，這一環(huán)節(jié)就需要出力更多。”他說。
近年來，國內(nèi)塑料污染治理的相關(guān)政策頻頻出臺，對于塑料污染治理的目標日趨清晰，管控也進一步嚴格化。
2020年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），推動中國塑料污染治理進入全鏈條管理階段。
“2007年，我國印發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》明確了針對塑料購物袋的禁限措施，這類政策僅針對單一塑料產(chǎn)品。隨著政策不斷升級，我們目前更主張全鏈條、系統(tǒng)化的治理模式。譬如，《意見》以問題為導(dǎo)向，對塑料污染的源頭生產(chǎn)、流通、消費產(chǎn)品替代，回收處置、垃圾清理等全鏈條、各環(huán)節(jié)作出部署。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心的譚旖琦表示，其所在的課題組持續(xù)參與了我國塑料污染治理相關(guān)政策的起草和評估。
2021年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），對《意見》進一步拓展、細化及落實。
2022年7月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。
“《方案》更強調(diào)對重點領(lǐng)域不合理使用的管理，同時提出了控制向自然環(huán)境泄漏塑料的塑料污染，針對塑料再生利用也進一步拓展了解決方案。同時，對此前較為熱門的‘可降解塑料替代’，提出了需要科學(xué)評估其對解決塑料污染真正的價值，避免走入不合理的實施路徑。系列政策都體現(xiàn)了我國塑料污染治理政策其實是圍繞全鏈條、系統(tǒng)化治理模式，在不斷探索中動態(tài)發(fā)展。”譚旖琦表示。
關(guān)注快遞、外賣行業(yè)的無效替代等現(xiàn)象
塑料包裝制品形式多樣，是當(dāng)前塑料污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。譚旖琦介紹，課題組的一項研究顯示，我國一年用于包裝生產(chǎn)的塑料總量約為4500萬噸，約占全國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量的一半。其中，大量的塑料包裝是一次性使用便被廢棄性質(zhì)。
“需要注意的是，外賣、快遞行業(yè)由于在我國生活消費領(lǐng)域的廣泛性、深入性和新興性，是塑料包裝管理應(yīng)重點關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域。”譚旖琦說。
但是，在課題組研究觀察中，仍發(fā)現(xiàn)了重點行業(yè)暴露出的問題。一是另類替代與無效替代現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為外賣使用陶瓷、不銹鋼餐具、錫箔紙?zhí)娲芰?，而前者難以重復(fù)利用，缺乏有效回收，造成更大的浪費，以及使用主要材料為樹脂的無紡布袋進行替代，亦是無效替代的典型。
二是過度包裝問題突出，例如，箱外套袋、膠帶過度纏繞等現(xiàn)象比比皆是。“目前，限制商品過度包裝的要求主要針對食品和化妝品行業(yè)，對于其他行業(yè)的覆蓋非常有限?？爝f行業(yè)也有相關(guān)限制的行業(yè)標準，但是實際實施起來難度非常大。”譚旖琦說。
三是原裝直發(fā)界定不清晰。例如，對于電商快遞不再二次包裝的要求，經(jīng)仔細研究發(fā)現(xiàn)，這一界定是指電商打包好的快件，寄遞企業(yè)不再包裝，而非原裝直發(fā)。“在物流打包過程中，電商打包的快遞塑料包裝其實是占主要部分的，快遞企業(yè)二次打包本來就很少出現(xiàn)。因而，此類界定或許會導(dǎo)致限塑時避重就輕。”她解釋。
四是回收環(huán)節(jié)的設(shè)計注重投放數(shù)量，卻忽略空間布局，導(dǎo)致回收裝置形同虛設(shè)。“譬如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多物流企業(yè)為響應(yīng)政策，在快遞中轉(zhuǎn)站也設(shè)立了包裝回收箱。實際上，消費者很少在此拆快遞。”她說。
對此，我國在‘十四五’時期也制定了一整套的管理方案，包括在源頭設(shè)計限制商品的過度包裝；在使用環(huán)節(jié)督促平臺制定減量規(guī)則；在回收環(huán)節(jié)強調(diào)加強企業(yè)合作；在廢棄環(huán)節(jié)減少公眾隨意丟棄塑料包裝的現(xiàn)象等。
課題組建議對禁限路徑進一步科學(xué)評估，重點推進綠色包裝開發(fā)；差異化管理塑料細分品種，制定環(huán)境泄漏率和回收率量化目標；建立全品類塑料回收與梯級利用，促進高附加值回收產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。
積極有效地管控人為泄漏，加強公眾參與
“泄漏到環(huán)境當(dāng)中的塑料才真正產(chǎn)生污染。塑料不等于塑料污染，我們不能妖魔化塑料。”中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛表示，中國目前塑料主要有兩種處置方式，一是回收，二是隨著生活垃圾的處置方式進行焚燒和填埋。真正泄漏到環(huán)境當(dāng)中的塑料總體不多。
“塑料污染的本質(zhì)是環(huán)境泄漏，如何去積極有效地管控人為泄漏是治塑的重要方式。”王永剛說。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院項目經(jīng)理陳思敏認為，公眾參與減塑的潛力非常巨大，推動公眾提升減塑行動意識需要選擇合適的行為干預(yù)場景，并提供豐富的減塑環(huán)境知識與參與渠道。
“近年來，由于新的垃圾分類制度推行，以及全國開展‘無廢城市’建設(shè)的試點工作，公眾的減塑意識雖有所上升，但參與潛力未被充分挖掘。”在陳思敏看來， 社區(qū)是挖掘公眾減塑參與潛力的最佳場景。在社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，面向公眾倡導(dǎo)從消費、生活兩個角度減塑是廢棄物減量的必經(jīng)之路。
全國各地的社區(qū)紛紛探索廚余垃圾堆肥、二手物品市集或廢棄物循環(huán)利用等減量措施。然而，陡增的塑料垃圾如何減量鮮有社區(qū)問津。陳思敏說：“‘白色污染’形勢嚴峻已深入人心，公眾卻無從得知現(xiàn)有的塑料垃圾如何分類才能實現(xiàn)最大限度的回收，也不知道在現(xiàn)有的社區(qū)機制下該從何實踐。比如，經(jīng)過清洗的外賣餐盒是可以被回收利用的，卻因為鮮有垃圾分類志愿者能給予這樣的指導(dǎo)，導(dǎo)致大量的外賣餐盒最終流入了垃圾填埋場或者焚燒廠，難以回歸資源化的路徑。”
“在公眾教育工作中，需要更立體地呈現(xiàn)塑料污染問題對全球生態(tài)、人類社會的多層次、多維度的影響，并針對不同人群的認知特點，選擇相應(yīng)的環(huán)境知識內(nèi)容，提升其減塑動機。我們也期待在社區(qū)能夠落地更多的公眾教育項目，將塑料污染治理與社區(qū)治理機制實現(xiàn)有機結(jié)合。”陳思敏表示。（薛麗萍 ）
