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近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于部分成品油消費(fèi)稅政策執(zhí)行口徑的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）稱，烷基化油（異辛烷）、石油醚、粗白油等化工產(chǎn)品將納入成品油消費(fèi)稅征收范圍，公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。
這是繼2021年5月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，將進(jìn)口混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青等產(chǎn)品納入成品油消費(fèi)稅征收范圍后，我國(guó)再一次擴(kuò)大成品油消費(fèi)稅征收范圍。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成品油行業(yè)存在通過(guò)變更應(yīng)稅產(chǎn)品名目等方式偷逃消費(fèi)稅現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。此次成品油消費(fèi)稅政策執(zhí)行口徑的調(diào)整，或?qū)⒍伦∵@一漏洞，進(jìn)一步凈化成品油市場(chǎng)。
■應(yīng)稅產(chǎn)品品類擴(kuò)大
據(jù)了解，此前，我國(guó)在生產(chǎn)端和進(jìn)口端對(duì)包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等在內(nèi)的油品征收消費(fèi)稅，其中汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油等的消費(fèi)稅為1.52元/升，柴油、燃料油、航空煤油（暫緩征收）的消費(fèi)稅為1.20元/升。2021年，進(jìn)口端的輕循環(huán)油等被納入成品油消費(fèi)稅征收范圍。
《公告》新增17種應(yīng)征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，其中對(duì)烷基化油（異辛烷）按照汽油征收消費(fèi)稅；對(duì)石油醚、粗白油、輕質(zhì)白油、部分工業(yè)白油（5號(hào)、7號(hào)、10號(hào)、15號(hào)、22號(hào)、32號(hào)、46號(hào)）按照溶劑油征收消費(fèi)稅；對(duì)混合芳烴、重芳烴、混合碳八、穩(wěn)定輕烴、輕油、輕質(zhì)煤焦油按照石腦油征收消費(fèi)稅。
“此前，我國(guó)成品油市場(chǎng)長(zhǎng)期存在游離于統(tǒng)計(jì)之外的隱性消費(fèi)的汽柴油，一些該交消費(fèi)稅的品種，換一個(gè)稅目之外的產(chǎn)品名字就不用交稅。現(xiàn)在應(yīng)稅產(chǎn)品品類擴(kuò)大，有望把這一漏洞堵住。”商務(wù)部石油流通專家尹強(qiáng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
“《公告》的出臺(tái)，是為進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)的消費(fèi)行為。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“當(dāng)前我國(guó)成品油市場(chǎng)需要進(jìn)一步統(tǒng)一終端經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步規(guī)范終端經(jīng)營(yíng)主體的資格和責(zé)任，規(guī)范終端經(jīng)營(yíng)主體的邊界條件和進(jìn)入市場(chǎng)的基本邏輯，以及應(yīng)承擔(dān)的安全和環(huán)保責(zé)任。”
■不合規(guī)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間收窄
新政的出臺(tái)在市場(chǎng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。
金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷指出：“在《公告》發(fā)布之前，部分地區(qū)的煉廠已收到征收烷基化油消費(fèi)稅的消息，西北地區(qū)的穩(wěn)定輕烴消費(fèi)稅也已逐步執(zhí)行，相關(guān)廠家已調(diào)整為石腦油品名對(duì)外出貨，有部分廠家轉(zhuǎn)變?yōu)橹惫?。也就是說(shuō)，穩(wěn)定輕烴市場(chǎng)對(duì)此已有一定準(zhǔn)備。”
在尹強(qiáng)看來(lái)，隨著政策的執(zhí)行，市場(chǎng)上的成品油批發(fā)和零售價(jià)差將進(jìn)一步收窄調(diào)油商生存空間將被壓縮。
“隨著相關(guān)調(diào)油原料征稅啟動(dòng)，調(diào)油市場(chǎng)將直面成本挑戰(zhàn)，短期內(nèi)低價(jià)調(diào)和資源將陸續(xù)減少，將為地方煉廠及主營(yíng)單位的資源騰出部分市場(chǎng)空間，而當(dāng)前剛需支撐下的汽油市場(chǎng)行情將更為堅(jiān)挺，不排除會(huì)帶來(lái)一波上漲行情。”王延婷表示。
“在《公告》發(fā)布前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不征收消費(fèi)稅的混合芳烴和烷基化油作為原料被用于調(diào)和汽油，隨后按照含消費(fèi)稅的成品汽油價(jià)格對(duì)外出售，此部分消費(fèi)稅差額成為社會(huì)調(diào)油商重要利潤(rùn)來(lái)源。”國(guó)投安信期貨能源首席分析師高明宇表示，“短期來(lái)看，調(diào)油商將尋找其他更具經(jīng)濟(jì)性的高辛烷值調(diào)油組分進(jìn)行替代，當(dāng)這些替代品的需求增加進(jìn)而帶動(dòng)價(jià)格上漲后，調(diào)油商仍將面臨調(diào)和利潤(rùn)被擠壓的局面，調(diào)和汽油市場(chǎng)份額面臨萎縮趨勢(shì)。”
■市場(chǎng)亂象有望得到根治
由于一些漏洞的存在，此前我國(guó)成品油市場(chǎng)存在諸多亂象。自2021年以來(lái)，我國(guó)石油市場(chǎng)整頓力度逐漸加大，多部委聯(lián)合開(kāi)展了一系列市場(chǎng)整頓行動(dòng)，包括核查原油配額、征收調(diào)和原料消費(fèi)稅、加強(qiáng)稅收監(jiān)管、加大環(huán)保督查力度等，整頓力度空前。
2022年，為引導(dǎo)石油行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，國(guó)家部署開(kāi)展新一輪成品油市場(chǎng)整頓行動(dòng)，主要針對(duì)地方煉廠非稅成品油資源。經(jīng)過(guò)兩年的整頓，市場(chǎng)逐步向有序化、規(guī)范化、公平化轉(zhuǎn)變。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2022年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，2022年，我國(guó)成品油行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為，一是地方煉廠表外資源量大幅減少，全年地方煉廠表外汽柴油資源量為3286萬(wàn)噸，同比大幅減少57.4%。二是調(diào)和汽柴油基本退出市場(chǎng)，全年調(diào)和汽柴油資源量為82萬(wàn)噸，同比下降94.6%。
《報(bào)告》還表示，2023年將是全國(guó)成品油市場(chǎng)管理的“建章立制年”，一系列行業(yè)重要制度性文件或?qū)⒅贫ǔ雠_(tái)。這些重大政策和整治措施的落地，必將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響，市場(chǎng)亂象有望得到有效根治，行業(yè)秩序?qū)⑦M(jìn)一步向好。
“可以預(yù)見(jiàn)，成品油流通渠道有望逐步得到凈化，未來(lái)大家站在同一水平線上去競(jìng)爭(zhēng)，只能通過(guò)正規(guī)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”尹強(qiáng)表示。
