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據(jù)記者不完全統(tǒng)計，為促進(jìn)可再生能源消納，目前全國超過20個省市發(fā)布了新能源配置儲能政策，以及相應(yīng)的儲能補(bǔ)貼或鼓勵政策。然而各地補(bǔ)貼方式不盡相同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異也很大，原因何在？
投資風(fēng)險大 業(yè)內(nèi)呼吁加大政策激勵
新能源配置儲能在緩解棄風(fēng)棄光、平抑電網(wǎng)波動的同時，也實打?qū)嵉卦黾恿似髽I(yè)投資成本。
“當(dāng)前儲能政策激勵性不足。”江蘇某儲能公司總經(jīng)理向記者坦言，當(dāng)前，地方政策多聚焦于鼓勵或者強(qiáng)制新能源場站配置一定比例儲能，以獲取項目接入、調(diào)度等優(yōu)先權(quán)。但在電力和輔助服務(wù)市場機(jī)制仍不完善的情況下，儲能利用小時數(shù)難以得到有效保障，儲能電站投資風(fēng)險仍較大。
一直以來，業(yè)內(nèi)呼吁儲能補(bǔ)貼政策聲音不斷。2021年1月，青海省率先出臺《關(guān)于印發(fā)支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，對“新能源+儲能”“水電+新能源+儲能”項目中自發(fā)自儲設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予0.1元/kWh運(yùn)營補(bǔ)貼，同時保障儲能設(shè)施利用小時數(shù)不低于540小時，成為國內(nèi)首個對新能源配儲能的充電電量進(jìn)行補(bǔ)貼的省份。此后浙江、寧夏、四川、蘇州等地也陸續(xù)發(fā)布了儲能補(bǔ)貼政策。
“部分政策是為了配套光伏、冰蓄冷等項目而出臺。有的政策出發(fā)點(diǎn)是地方為了招商引資，吸引相關(guān)企業(yè)投資落地；還有些補(bǔ)貼政策僅適用于街道和工業(yè)園區(qū)范圍。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向記者表示，整體來看，儲能行業(yè)的補(bǔ)貼較為分散，且數(shù)量和金額較少。
上述江蘇受訪人士為記者算了一筆賬，如果“十四五”期間，每年安排財政補(bǔ)貼10億元，在度電補(bǔ)貼1元/kWh，保障年利用小時數(shù)540小時，補(bǔ)貼期限5年的情況下，每年可帶動20GW的光伏和2GW/4GWh的儲能項目，每年可提升10億kWh新能源電力的消納能力。
各地補(bǔ)貼差異大 全國性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難制定
記者梳理各地補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，各地著眼放電量、投資總額、容量電價、調(diào)峰等不同指標(biāo)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，且價差很大。比如同樣以充電量為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，西安給予投資人1元/kWh補(bǔ)貼，青海則僅為0.1元/kWh。
“從投資角度看，土地成本不一樣，青海土地、人力相對便宜，初始投資不一樣。西安有電力本地消納能力，而青海基本要依靠外送。”上述業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前儲能技術(shù)路線較多，電化學(xué)儲能、物理儲能等技術(shù)沒有占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，且不同應(yīng)用場景中儲能的投資差異頗大，發(fā)揮的效果不一。因此，儲能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價格難以統(tǒng)一。
國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科進(jìn)一步表示，各地的補(bǔ)貼政策也與地方財力、招商引資的力度以及對儲能的需求相關(guān)。
近年來，業(yè)內(nèi)一直在探索全國統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，卻遲遲沒能落地。上述業(yè)內(nèi)專家向記者坦言，儲能補(bǔ)貼政策設(shè)計異常復(fù)雜，涉及面較廣。以鋰電池為代表的新型儲能很大程度上是伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，在推廣新能源汽車過程中國家已經(jīng)給予過補(bǔ)貼，發(fā)展儲能時若再補(bǔ)貼就會有重復(fù)補(bǔ)貼之嫌。
此外，不同于新能源和新能源汽車，儲能本質(zhì)上是一個能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，其本身難以體現(xiàn)環(huán)保價值。“2015年之前，行業(yè)還處于發(fā)展初期時，給予一定補(bǔ)貼未嘗不可，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定規(guī)模，在去補(bǔ)貼之際又沒有很好的退出機(jī)制，將給財政帶來較大負(fù)擔(dān)?？梢哉f，現(xiàn)在出臺全國性儲能補(bǔ)貼政策時機(jī)已過。”
補(bǔ)貼應(yīng)有所側(cè)重 商業(yè)模式和技術(shù)才是關(guān)鍵
“當(dāng)前多地出臺的容量電價、調(diào)峰補(bǔ)貼，本質(zhì)上是給予儲能參與能源和電力市場服務(wù)的價格補(bǔ)貼，而非成本性補(bǔ)貼。”在韓文科看來，除在技術(shù)研發(fā)、招商引資等方面有一定激勵外，企業(yè)對新能源配建儲能的補(bǔ)貼需求不太可能被完全滿足。
上述業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，目前，儲能行業(yè)的補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)模式上，而非成本性補(bǔ)貼。“比如，壓縮空氣儲能在現(xiàn)有電價機(jī)制下不能體現(xiàn)其長時間儲能的優(yōu)勢，鈉離子電池、液流電池等新技術(shù)當(dāng)前市場規(guī)模較小，或可以考慮扶持。”
“儲能產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈完善和商業(yè)模式發(fā)展過程中，擁有先進(jìn)技術(shù)和成熟商業(yè)模式的企業(yè)并不多，成長過程中的儲能產(chǎn)業(yè)需要資本支持，但不能完全寄托在補(bǔ)貼上。”韓文科進(jìn)一步說，整體看補(bǔ)貼會呈現(xiàn)退坡趨勢。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路應(yīng)該是進(jìn)一步完善政策和市場機(jī)制，對儲能參與能源和電力服務(wù)給予市場化的價格，以此疏導(dǎo)成本。
值得一提的是，去年12月，國家能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，被業(yè)內(nèi)視為促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展、建立分擔(dān)共享新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。
上述專家透露，目前，儲能參與電力輔助服務(wù)的操作細(xì)則正在制定中，屆時儲能價值有望得到更好體現(xiàn)。
他進(jìn)一步建議行業(yè)鼓勵光伏、儲能等領(lǐng)先技術(shù)示范應(yīng)用，同時推動光儲一體化項目，創(chuàng)新聯(lián)合運(yùn)營、共享儲能等模式，實現(xiàn)儲能運(yùn)行系統(tǒng)最優(yōu)。
