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在全球能源加快低碳轉型的趨勢下，我國新能源發(fā)展步入快車道，需準確理解其態(tài)勢走勢、趨勢變化，主動發(fā)現(xiàn)矛盾性、苗頭性、潛在性問題，善于識變、求變、應變，把握新能源高速發(fā)展中的新動力、新機遇、新前景。
新能源提速發(fā)展動力足
新能源將成為電力消費增量主體，產業(yè)發(fā)展空間不斷增大。截至2021年11月底，我國風電、光電裝機規(guī)模分別達3億千瓦、2.9億千瓦，均保持世界第一。預計到“十四五”末，我國可再生發(fā)電裝機占電力總裝機規(guī)模的比例將超過50%，從原來能源電力消費增量補充變?yōu)樵隽恐黧w；到2030年，非化石能源占一次能源消費的比重將達到25%左右，風光總裝機容量將達12億千瓦以上。
超百萬千瓦基地規(guī)劃將成為重要模式，新能源集約開發(fā)不斷加快。我國“十四五”規(guī)劃了9大清潔能源基地，同時開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設試點，多措并舉加快新能源集約開發(fā)。其中，新疆、青海海西、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河中下游綠色能源廊道、云貴川水風光綜合開發(fā)、藏東南水風光綜合開發(fā)9個新能源基地擬新增并網(wǎng)風光裝機規(guī)模分別為3500萬、1000萬、1900萬、6700萬、2200萬、3800萬、1800萬、6000萬、620萬千瓦。
電網(wǎng)加速向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，電力外送布局不斷優(yōu)化。國網(wǎng)“十四五”規(guī)劃建成7回特高壓直流工程，新增輸電能力5600萬千瓦；到2025年，該公司經(jīng)營區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力達3.0億千瓦，其中清潔能源占比達50%。南網(wǎng)“十四五”把新能源發(fā)展與消納作為工作重點，加快閩粵聯(lián)網(wǎng)、粵澳互聯(lián)，建設藏東南送粵港澳大灣區(qū)工程，研究論證青海、蒙西等外送方案，擴展新能源發(fā)展空間，提高使用效率。
產業(yè)變革顛覆性技術應運而生，科技創(chuàng)新能力不斷增強。目前我國新能源核心技術處于國際領先地位，大型風電機組主要設備制造基本實現(xiàn)系列化、標準化，光伏制造整套生產線均已實現(xiàn)國產化。在技術創(chuàng)新的驅動下，風光度電成本均下降到10年前的30%以下，2021年陸上風電及光電迎來平價上網(wǎng)元年，競爭優(yōu)勢突出。
配套支持政策持續(xù)加碼，產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。我國出臺了《2030年前碳達峰行動方案》等政策，明確風光發(fā)展目標、方式；提出建設全國統(tǒng)一電力市場體系，加強可再生能源、氫能、儲能與智能電網(wǎng)等相關技術研發(fā)。此外，央行還推出了碳減排工具等金融政策，風光等清潔能源利率設定為1.78%，大幅降低風光投資成本。
新能源發(fā)展困難和機遇同生并存
能源資源稟賦與需求分布不均衡。我國能源資源稟賦與需求呈逆向分布，80%以上的能源資源集中在三北、西南地區(qū)，而70%以上的能源需求集中在中東部地區(qū)。
新能源生產與消納不平衡。隨著我國形成“西電東送、北電南送”的能源資源配置格局，高比例新能源大規(guī)?？缡】鐓^(qū)消納面臨諸多挑戰(zhàn)。
其中，輸電通道方面，現(xiàn)有電網(wǎng)輸送能力有限、配套電源建設滯后，導致部分跨省跨區(qū)通道新能源電量占比低于30%；部分偏遠地區(qū)新能源項目推高了輸電通道建設成本。能源供應方面，新能源出力不穩(wěn)定，在煤電出力減少、新能源低出力的情況下，易導致拉閘限電等問題。能源安全方面，電網(wǎng)建設以主干道為主，配電網(wǎng)投資建設滯后，如果依靠大規(guī)模特高壓外送的電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生嚴重故障，將出現(xiàn)大面積停電隱患。
產業(yè)鏈上游與中下游發(fā)展不協(xié)調。在碳達峰、碳中和目標驅動下，能源綠色低碳轉型加速，上游新能源設備廠商業(yè)績增勢強勁，下游需求多樣性增加，導致中游發(fā)電企業(yè)發(fā)展新能源面臨諸多挑戰(zhàn)。
其中，捆綁產業(yè)、儲能增加了資源獲取難度和投資風險，地方政府按照“新能源+產業(yè)落地”的能源經(jīng)濟模式，將新能源規(guī)模指標捆綁地方產業(yè)發(fā)展，致使項目競爭異常激烈。同時，上游設備供應緊張推高投資成本，新能源項目大規(guī)模集中開發(fā)導致相關設備供貨緊張、成本居高不下。此外，下游客戶需求日益多樣化，不確定性與風險快速增加。
技術研發(fā)能力與產業(yè)發(fā)展要求不匹配。目前新能源轉化率、自主研發(fā)能力、體制機制等還不能滿足產業(yè)發(fā)展要求。同時，技術創(chuàng)新產業(yè)鏈發(fā)展不平衡，國有企業(yè)薪酬分配不能充分激發(fā)科技人才的積極性、創(chuàng)造性，中小企業(yè)在資金、人才、市場上處于劣勢，設備端核心技術多由大型民營企業(yè)掌控。
新能源戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行脫節(jié)。各發(fā)電集團加大了對區(qū)域公司新能源項目的審批授權力度，但同時，存在戰(zhàn)略執(zhí)行“兩張皮”的問題。如企業(yè)薪酬體系主要考核短期經(jīng)營目標。同時，戰(zhàn)略評價體系有待完善。
人才素質與產業(yè)發(fā)展目標不符合。在新能源資源競爭激烈、項目集中投產的情況下，人力資源已不能滿足新能源高速發(fā)展的要求。同時，新能源項目大多位置偏遠，生活條件艱苦，員工特別是青年員工離職率較高、流動性較大；新員工沒有相關經(jīng)驗，給項目運維帶來安全隱患。
高質量發(fā)展需處理好多重關系
統(tǒng)籌“東”和“西”，持續(xù)優(yōu)化空間布局，解決新能源發(fā)展規(guī)模和質量不協(xié)調的問題。堅持“集中式與分布式并舉”“遠近結合”，根據(jù)能源資源稟賦特點，持續(xù)優(yōu)化電源空間布局。結合“新能源+”組合開發(fā)模式、新型用電領域綜合能源服務等用能新模式、新業(yè)態(tài)，加快在甘肅、內蒙古、山西、陜西、青海等三北地區(qū)基地化、規(guī)模化優(yōu)化發(fā)展風光電；利用內蒙古、山西、陜西、甘肅等荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、煤礦露天礦排土場建設光伏電站；在川滇黔桂、藏東南等水資源豐富的西南地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展水風光一體化綜合項目；在湖南、湖北、江西、安徽等中東南地區(qū)重點就地就近發(fā)展分散式、分布式風光電；在山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣等用戶集中、需求多樣、經(jīng)濟發(fā)達的東南部沿海地區(qū)發(fā)展海上風電集群。
結合“主”和“配”，構建靈活穩(wěn)定通道，解決新能源發(fā)電和消納不平衡的問題。統(tǒng)籌特高壓主電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等通道建設，構建多路徑、多層次、多目標的新能源外送體系。完善省內和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，統(tǒng)籌送、受端消納能力，優(yōu)化改造各地電網(wǎng)主網(wǎng)架，構建堅強的送受端電網(wǎng)網(wǎng)架，通過風光水火儲打捆等方式實現(xiàn)遠距離輸送。研究輸電線路或新能源就地轉化為氫（或碳氫燃料、氨等）輸送通道建設，提升省間電力互濟能力。大力推進增量配電網(wǎng)建設，建立健全以消納新能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源市場電價形成機制。研究探索基于電量異地消納的分布式電源，提高電網(wǎng)對高比例新能源的消納和調控能力，構建各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。
聯(lián)合“大”和“小”，涵養(yǎng)綠色產業(yè)生態(tài)，解決產業(yè)鏈上中下游發(fā)展不平衡的問題。深化與上游大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進中東部“新能源+產業(yè)”向西南、三北地區(qū)轉移，增加新能源本地消納能力，實現(xiàn)地方政府、發(fā)電企業(yè)、設備廠商三方利益最大化。探索創(chuàng)新與優(yōu)質中小微企業(yè)共贏發(fā)展的新模式，發(fā)揮大型國企資源整合的優(yōu)勢，通過投資、參股、并購等方式，加強與優(yōu)質小微企業(yè)合作，提高資源利用效率。驅動下游產業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過市場調整新能源發(fā)展模式，積極探索通過平臺運營逐步輸出分布式電源、技術創(chuàng)新服務、合同能源管理等綜合能源項目，完善產業(yè)鏈市場競爭機制。用好國家綠色金融政策，利用碳減排金融工具創(chuàng)新開展綠色金融業(yè)務，發(fā)揮融資平臺作用，通過股權、債券融資等方式吸收更多低成本的新能源項目資金。
堅持“破”和“立”，融合創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，解決新能源研發(fā)能力與產業(yè)發(fā)展要求不匹配的問題。加強顛覆性新能源技術攻堅，加快制定儲能、氫能行業(yè)標準，加大空氣壓縮、電化學、蓄熱等高能量密度、高安全性儲能技術研究力度，探索儲能、氫能在送受端等多場景的應用。發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力，集聚研究院所、高等院校、大型企業(yè)等技術、產業(yè)和人才優(yōu)勢，建設集技術、人才、管理、資金、市場于一體的新能源產業(yè)孵化平臺，培育一批具有核心競爭力的“專精特新”優(yōu)質中小微企業(yè)。健全技術人才培養(yǎng)激勵機制，完善儲能等定價機制。
融合“長”和“短”，完善戰(zhàn)略管控體系，解決新能源發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行脫節(jié)的問題。健全戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略執(zhí)行相結合的管理體系，健全長期目標與短期目標相結合的目標體系，健全風險與業(yè)績共擔的決策者獎勵機制，健全軟性指標與硬性指標相結合的考核體系。
用好“老”和“新”，建立知識管理體系，解決人才素質能力與產業(yè)發(fā)展目標不符合的問題。健全新能源戰(zhàn)略賦能體系，建立新能源知識管理體系，開展學習型組織建設，探索學分制職業(yè)生涯管理體系建設，形成老員工知識輸出、新員工知識輸入的戰(zhàn)略賦能管理閉環(huán)。
