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坐擁超千億噸探明煤炭資源儲量的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟，因受限于礦山開采建設(shè)用地指標的“天花板”，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不能達標生產(chǎn)，導致下游的火電、化工等用煤大戶處在“半饑餓”運營狀態(tài)。出于保供需要，在地方政府的斡旋下，國家有關(guān)部門采取了“靈活”做法，即凡是被納入國家保供名單的煤企，經(jīng)地方政府出面承諾后，可以經(jīng)批準獲得先行用地資格，進入臨時征用土地的“綠色通道”。讀罷，筆者五味雜陳。
首先，開發(fā)建設(shè)用地難的問題，絕非錫林郭勒盟一家獨享。作為不可替代的稀缺性生產(chǎn)資料，土地在各建設(shè)項目資源要素中居于關(guān)鍵地位，因為“皮之不存，毛將焉附”。各地發(fā)展占地的理由也可找到千百條，尤其是礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，開礦更能給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來立竿見影的效果。但是，國家對綠色發(fā)展、守住耕地紅線有明晰的、剛性的要求。一些地方政府以“情況特殊”或“保民生、保增長”為由，呈請甚至“逼迫”國家有關(guān)部門“靈活處理”“特事特辦”。如果奏效的話，給地方發(fā)展帶來的眼前利益無疑是巨大的。但如若形成“破窗效應”，地方上習慣把棘手的問題上交，久而久之，守住耕地保護紅線的壓力將更大。
其次，在破解“保發(fā)展”和“保資源”的“兩難”中，地方政府和企業(yè)尚有較大的探索空間。從各地實踐看，一是可以靠彌補歷史欠賬挖潛一些。在已有的老舊礦區(qū)，有許多廢棄的老采場屬工礦用地，存在著泥石流、地面下沉、地裂縫、耕地損毀等地質(zhì)災害隱患，是亟待撫平的大地“傷疤”。對這些區(qū)域進行生態(tài)恢復治理，達到可以農(nóng)業(yè)種植或者草原用地標準后，由政府相關(guān)部門按照相應的程序確認其恢復耕種功能后，作為新增農(nóng)用地“上表”，企業(yè)便可以換取新的用地指標。早治理，早復墾，早主動，退舊換新，曾讓一些企業(yè)解了燃眉之急。二是可以靠生態(tài)功能補償置換一些。錫林郭勒盟這樣的資源大市，所生產(chǎn)的煤炭資源主要是銷往外地，或是輸出原煤，或是輸出電能。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的約定，在取得礦產(chǎn)輸入地銷售貨款的同時，向輸出地購入“工礦用地指標”，以體現(xiàn)對礦產(chǎn)輸出地因資源開發(fā)的環(huán)境付出的適當補償。三是可以靠技術(shù)進步減少占地，省出一些。如：推廣采取資源綜合利用技術(shù)，對開采出來的矸石、圍巖、石屑、根植土等副產(chǎn)品進行分類，將煤矸石作為替代燃料或者用于生產(chǎn)水泥、燒結(jié)磚塊等，將圍巖、石屑破碎成建筑石料，將根植土運往他處作覆蓋用，副產(chǎn)品各得其所用，也可減少占地需求。由于資源的運輸已經(jīng)由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，突破了運輸半徑的成本限制，這些在原來看來不劃算的利用方式，正在成為“新寵”。礦業(yè)城市的管理部門堅持優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全，針對本區(qū)域廢棄礦山狀況，制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)開發(fā)式治理廢棄采場，將顯著加快實現(xiàn)“礦傷愈合”。
在資源配置高度市場化的今天，開發(fā)礦產(chǎn)資源，對地方政府和企業(yè)來說，既有社會效益的考量，更多的是經(jīng)濟效益的驅(qū)動。處理好資源開發(fā)中“保發(fā)展”和“保資源”的關(guān)系，個中的道理并不深奧，技術(shù)上也不復雜，說到底，還是因為錢的事兒。但愿地方政府和企業(yè)，在實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的考題面前，能交出合格的答卷。
