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碳關(guān)稅越來越近，全國碳市場也蓄勢待發(fā)，對高碳排放行業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。
兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，歐盟終于在建立“碳關(guān)稅”制度方面迎來新進(jìn)展。
3月10日，歐盟議會(huì)以144票支持，70票反對和181票棄權(quán)通過了提出建立“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的決議。這意味著從2023年起將對歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅。
此前，有歐盟議員提議應(yīng)在2023年前開始推行這一機(jī)制。歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮·德萊恩則將關(guān)于CBAM的立法提案稱作“2021年的關(guān)鍵舉措之一”。
2019年12月11日，歐盟提出了歐洲綠色協(xié)議，其中包括一份聲明：“如果全球的氣候應(yīng)對行動(dòng)持續(xù)存在差異，歐盟委員會(huì)將為部分產(chǎn)業(yè)提出碳邊界調(diào)整機(jī)制，以減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。”
碳泄漏，即高排放的生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避所在國家或地區(qū)的減排壓力，將高碳排放高污染的生產(chǎn)活動(dòng)遷移至發(fā)達(dá)程度更低、碳排放政策相對寬松的國家或地區(qū)。
碳泄露不僅會(huì)影響全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程，還會(huì)對氣候政策更嚴(yán)格的國家和地區(qū)產(chǎn)生影響，對其就業(yè)和投資構(gòu)成威脅。
無獨(dú)有偶，帶著氣候治理雄心上臺(tái)的美國拜登政府也屢屢在公開場合和文件中表現(xiàn)出對“邊境調(diào)節(jié)稅”的濃厚興趣，要對應(yīng)對氣候變化不力的國家的商品加征進(jìn)口關(guān)稅。
通過碳邊界調(diào)整機(jī)制向相關(guān)產(chǎn)品加征“碳關(guān)稅”，從而向高碳排放高污染的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)施加經(jīng)濟(jì)壓力的做法，已經(jīng)開始得到越來越多的國際認(rèn)同。與此同時(shí)，各國也對于由此可能產(chǎn)生的貿(mào)易問題保持警惕。
用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)減排進(jìn)程
為應(yīng)對氣候變化問題，國際社會(huì)從一開始的各類環(huán)保倡議，逐步走向了更加強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)措施。
“通過經(jīng)濟(jì)手段脫碳”這一邏輯中的關(guān)鍵一環(huán)就是，讓足夠多的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在轉(zhuǎn)向低碳、零碳或負(fù)碳的活動(dòng)方面看到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前各國采取的經(jīng)濟(jì)手段各不相同，從直接地收取碳稅或配給排放許可證，到間接地通過指定哪些活動(dòng)是允許進(jìn)行排放的，提高碳排放的經(jīng)濟(jì)成本。
但如果進(jìn)口國沒有針對進(jìn)口商品的減排要求，經(jīng)濟(jì)脫碳這一戰(zhàn)略將會(huì)失去優(yōu)勢。盡管各國都在積極地為自己境內(nèi)的高碳排放產(chǎn)品或生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行碳定價(jià)，但是全球范圍內(nèi)的碳減排進(jìn)度并不同步。成本的升高勢必會(huì)造成“碳泄露”，從而使采取嚴(yán)格減排措施的國際或地區(qū)已經(jīng)為碳排放 “付出真金白銀”的本土產(chǎn)品和廠家失去價(jià)格優(yōu)勢。CBAM的作用，就是讓這樣的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略保持作用。
此外，CBAM作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，還會(huì)為歐盟帶來可觀的收入。
歐盟委員會(huì)的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”曾測算過，而根據(jù)不同的范圍和具體條款的設(shè)定，碳邊境調(diào)整機(jī)制每年大約可以為帶來50億至140億歐元的額外收入。這意味著，“碳關(guān)稅”未來可以將其作為歐盟的一項(xiàng)資金來源。
不過，中歐環(huán)境治理項(xiàng)目歐方執(zhí)行主任龍迪（Dimitri De Boer）表示，盡管通過碳邊界調(diào)整機(jī)制能夠防止碳泄漏并獲得更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)，歐盟依舊需要面對貿(mào)易公平方面的質(zhì)疑。如果因?yàn)樵谔寂欧派系倪^度管理導(dǎo)致形成貿(mào)易壁壘，對于歐洲來說得不償失。“目前看來這項(xiàng)機(jī)制涉及的范圍不會(huì)很廣，基本上就是鋼鐵、水泥、鋁等幾項(xiàng)典型的高排放進(jìn)口產(chǎn)品。”
涉及哪些行業(yè)
歐盟對碳邊界調(diào)整機(jī)制的積極態(tài)度引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑。
去年8月，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫公開表示，對歐盟積極推進(jìn)的碳邊界調(diào)整機(jī)制感到擔(dān)憂，將其稱為“潛在的貿(mào)易保護(hù)主義”。據(jù)俄羅斯科學(xué)院估算，作為嚴(yán)重依賴碳?xì)浠衔镔Q(mào)易、碳?xì)浠衔锖驮牧系闹饕隹趪歼吔缯{(diào)整機(jī)制一旦成型，俄羅斯由此遭受的損失將達(dá)數(shù)十億歐元，能源和化工行業(yè)將損失尤為慘重。
對此，歐盟在3月10日決議的內(nèi)容中，強(qiáng)調(diào)了要“設(shè)計(jì)一個(gè)與世貿(mào)組織（WTO）兼容的CBAM”。
龍迪認(rèn)為，是否能夠符合WTO規(guī)則中關(guān)稅附錄的規(guī)定，取決于歐盟對于碳邊界調(diào)整機(jī)制如何設(shè)計(jì)。“一旦確定推行碳邊界調(diào)整機(jī)制，歐盟下一步要做的就是定價(jià)，目前看來應(yīng)該會(huì)按照歐洲碳市場現(xiàn)有的價(jià)格來定。目前這個(gè)價(jià)格在30歐元/噸左右。”
而對于CBAM的范圍，有歐盟議會(huì)議員表示，為了防止內(nèi)部市場和產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)的問題，到2023年，CBAM應(yīng)涵蓋歐盟排放交易體系（EU ETS）中涵蓋的所有產(chǎn)品和商品進(jìn)口，包括中間產(chǎn)品或最終產(chǎn)品。在進(jìn)行影響評估后，CBAM應(yīng)涵蓋電力部門和能源密集型工業(yè)部門，如水泥、鋼鐵、鋁、煉油廠、造紙、玻璃、化學(xué)品和化肥廠，這些部門繼續(xù)獲得大量免費(fèi)碳排放配額。
對此，龍迪表示：“這項(xiàng)機(jī)制涉及的行業(yè)范圍太廣是不太合理的，它的規(guī)定也不用太細(xì)。歐盟會(huì)給予特定行業(yè)一定的免費(fèi)排放配額，但這些配額應(yīng)該會(huì)逐年降低。”
對中國有何影響
歐盟議會(huì)稱將在今年第二季度制定并發(fā)布碳邊界調(diào)整機(jī)制的具體細(xì)則。多名業(yè)內(nèi)人士表示，這一機(jī)制將會(huì)涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，這些行業(yè)多有中歐之間的大宗進(jìn)出口交易。
中信證券的研究報(bào)告稱，2021年全國碳市場的平均碳價(jià)預(yù)期為49元/噸，2030 年增長至93元/噸。而今年以來，歐盟的碳價(jià)一度高達(dá)34歐元/噸左右，約合人民幣260余元/噸。
龍迪認(rèn)為，由于中歐碳價(jià)格、免費(fèi)配額、計(jì)算方式的不同，未來可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易上的“麻煩”。作為最可能受到第一波沖擊的行業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁、電力等行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快地查明自己生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)上的碳排放量，披露更詳細(xì)的碳信息，為之后與其他國家或地區(qū)的碳市場進(jìn)行抵扣和計(jì)算時(shí)提供更好的數(shù)據(jù)支撐。
“以電解鋁為例，它作為一個(gè)耗電量較高的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡快明確產(chǎn)業(yè)鏈上的耗電情況，越詳細(xì)透明的數(shù)據(jù)越方便在進(jìn)出口環(huán)節(jié)就碳價(jià)、配額以及計(jì)算方式進(jìn)行換算。同時(shí)，應(yīng)盡快使用碳排放更低的清潔電力。”龍迪表示，這也將為中國的生產(chǎn)企業(yè)在全球市場中帶來低碳優(yōu)勢，也許會(huì)是一次擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的契機(jī)。
磐之石環(huán)境與能源研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)合主任林佳喬認(rèn)為，這一機(jī)制很可能不會(huì)如期實(shí)施。因?yàn)椋?023年只是在歐盟推進(jìn)立法進(jìn)展十分順利的情況下，CBAM能夠進(jìn)入實(shí)施階段的最早時(shí)間。但實(shí)際上歐盟本身立法進(jìn)程冗長，過程中還會(huì)存在很大的變數(shù)，所以目前并不需要因此過于擔(dān)憂。
林佳喬認(rèn)為，CBAM是歐盟為了保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)才被提上日程。但像中國這樣如果已經(jīng)建立起了區(qū)域碳市場，就起碼能將其看成是一個(gè)反制的措施。“中國如果已經(jīng)有碳定價(jià)了，產(chǎn)品已經(jīng)增加了碳成本，為什么我還要再付一次碳關(guān)稅？”林佳喬說道。
有領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)專家表示：“首先我國碳的成本已經(jīng)開始在逐步地反映到更多的工業(yè)品里面，同時(shí)我國也在研究碳稅。所以，中國目前在這方面也有自己的底牌。”
今年6月全國碳市場將啟動(dòng)，“十四五”期間逐步將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空八大行業(yè)納入進(jìn)來，通過碳稅或是碳排放標(biāo)準(zhǔn)，形成整個(gè)治理成本的提升。
龍迪認(rèn)為，未來各國之間如何在碳邊界問題上達(dá)成有效共識(shí)，還需要在價(jià)格、配額甚至碳排放量的計(jì)算方式上就相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商。全國碳市場會(huì)為中國的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品提供可靠的碳成本依據(jù)，商品進(jìn)口國采取碳邊界調(diào)整機(jī)制，也會(huì)從側(cè)面促進(jìn)出口國采取更加透明的碳排放管理制度。此外，這一機(jī)制對于出口國也有一定的好處，能夠預(yù)防由于生產(chǎn)活動(dòng)向其他國家或地區(qū)遷移導(dǎo)致的就業(yè)問題。
“未來也許中國也會(huì)建立起自己的CBAM，但就目前的情況看來，歐盟的CBAM不會(huì)來得太快。希望中國能在建立碳市場的問題上保持自己的節(jié)奏，逐步提高碳價(jià)，也希望未來各方之間不要因?yàn)樘歼吔鐔栴}產(chǎn)生博弈，盡量達(dá)成在應(yīng)對氣候危機(jī)問題上的有效共識(shí)。”龍迪說道。
