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眾所周知，盡管國內(nèi)燃料乙醇銷售市場在進一步擴大，但受新增市場有限、推廣速度緩慢、封閉效果差等因素影響，燃料乙醇的使用量不足以消耗國內(nèi)迅速擴張的乙醇產(chǎn)能。加之一些非定點生產(chǎn)企業(yè)大量出售低價、低質(zhì)無水乙醇冒充燃料乙醇，加劇了市場的無序、惡意競爭，導(dǎo)致新增企業(yè)不能更好地生產(chǎn)經(jīng)營，原有定點企業(yè)也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
為確保“十四五”期間乙醇汽油行業(yè)能夠規(guī)范運行，特提出四點建議：
一是建立高效的流通監(jiān)管機制。嚴格管控混配渠道，規(guī)范乙醇采購秩序。目前，除了中國石油、中國石化可以從事乙醇汽油混配以外，還有一些企業(yè)也在進行乙醇汽油混配并批發(fā)銷售。建議政府職能部門督促主管部門嚴格審核乙醇汽油混配企業(yè)的資質(zhì)，將問題企業(yè)逐出市場，同時督促具備混配資質(zhì)的企業(yè)嚴格按照國家各項規(guī)定進行合規(guī)燃料乙醇采購，并規(guī)范零售渠道秩序。此外，還應(yīng)進一步加大市場監(jiān)管力度，定期對乙醇汽油市場開展監(jiān)督檢查，不僅要阻止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，還要檢查乙醇汽油批發(fā)和混配環(huán)節(jié)是否進行燃料乙醇合規(guī)采購。
二是建立完備的貨源供需機制，建議實現(xiàn)燃料乙醇產(chǎn)品供需體系的兩個統(tǒng)籌。首先是建立國家統(tǒng)籌的燃料乙醇市場生產(chǎn)方供應(yīng)體系，要從供應(yīng)端規(guī)范準入門檻，即必須由具備燃料乙醇定點企業(yè)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，并且要嚴格監(jiān)管定點生產(chǎn)企業(yè)貿(mào)易采購，避免部分企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”。其次要建立國家統(tǒng)籌的燃料乙醇貿(mào)易供應(yīng)體系，從貿(mào)易端統(tǒng)籌燃料乙醇的進口和銷售。
三是建立可行的市場化價格體系。我國汽油價格隨國際油價起伏變化，而生物燃料乙醇生產(chǎn)成本主要受玉米價格影響，與國際原油價格沒有直接關(guān)聯(lián)，以汽油價格乘以系數(shù)確定燃料乙醇價格，難以客觀反映生物燃料乙醇的供求關(guān)系，增加了生產(chǎn)商的市場風險。因此，當前的生物燃料乙醇定價機制已不能適應(yīng)市場發(fā)展的要求，急需研究制定新的燃料乙醇定價機制，美國的RIN碼(可再生燃料識別碼)機制值得借鑒。但中國有自己特殊的國情，又不能照搬完全市場化的機制。國內(nèi)對于燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展有著“嚴控總量，多元發(fā)展”“規(guī)范市場，有序流通”“依法推動、政策激勵”的基本要求，因此燃料乙醇行業(yè)又不能完全自由地市場化。為了保障燃料乙醇供應(yīng)的可持續(xù)，需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本仿效汽柴油定價模式，根據(jù)原料價格的變化情況設(shè)定“地板價”，以避免行業(yè)出現(xiàn)低價惡性競爭。
四是建立協(xié)作的燃料乙醇行業(yè)聯(lián)盟。由于我國高企的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致燃料乙醇行業(yè)在國際競爭中處于絕對弱勢的地位，一旦未來進口燃料乙醇涌入國內(nèi)市場，而國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)又不能“抱團取暖”的話，國內(nèi)燃料乙醇行業(yè)將很難做強，甚至生存都難以保障。因此，必須形成行業(yè)聯(lián)盟嚴格行業(yè)行為準則，規(guī)范整體發(fā)展秩序。
綜上所述，科學(xué)把握我國燃料乙醇行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善燃料乙醇供需市場機制，是實現(xiàn)燃料乙醇事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，確保乙醇汽油有序推廣使用的關(guān)鍵。
作者：吉林燃油乙醇公司常務(wù)副總經(jīng)理 喬慶安
