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2019年的《生產(chǎn)差距報告》曾對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所要求的煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量和各國計劃產(chǎn)量之間的差距進行計算。報告發(fā)現(xiàn)，兩者間的差距依然很大：各國到2030年的計劃產(chǎn)量是達到1.5攝氏度溫控目標(biāo)要求產(chǎn)量的兩倍。
今年發(fā)表的專刊則分析了新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟刺激和復(fù)蘇措施對煤炭、石油、天然氣生產(chǎn)的影響。值得注意的是，今年中國、日本、韓國等主要經(jīng)濟體均作出了實現(xiàn)凈零排放的承諾。
“今年發(fā)生的極具破壞性的山火、洪水、干旱和其他不斷出現(xiàn)的極端天氣事件有力表明，人類必須成功應(yīng)對氣候危機。在各國尋求疫情后經(jīng)濟重啟之時，對低碳能源和基礎(chǔ)實施進行投資，有利于就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、人類健康和空氣質(zhì)量。” UNEP執(zhí)行主任英格爾·安德森（Inger Andersen）說，“各國政府必須抓住機遇，推動經(jīng)濟體和能源體系從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)變，重建更加美好、公平、可持續(xù)、具有韌性的未來”。
全球每年化石燃料產(chǎn)量必須每年削減6%
《巴黎協(xié)定》的主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)。
如前所述，該報告顯示，為實現(xiàn)該1.5攝氏度溫控目標(biāo)，2020年至2030年，全球每年化石燃料產(chǎn)量必須每年削減6%。然而，各國每年計劃或預(yù)計產(chǎn)量卻將每年增加2%，到2030年，化石燃料產(chǎn)量將比1.5攝氏度溫控目標(biāo)要求的水平高出一倍以上。
具體而言，2020年至2030年，全球每年煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量必須分別削減11%、4%和3%，才能實現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)。
報告表示，2020年，在新冠肺炎疫情以及為阻止其蔓延所采取的封鎖措施的影響下，煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量出現(xiàn)短期下降，但是各國政府在疫情前已制定的計劃及疫情后所采取的刺激措施或?qū)⒃斐扇蚧剂仙a(chǎn)差距進一步擴大，有可能造成嚴(yán)重的氣候影響。
根據(jù)報告中的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，二十國集團（G20）經(jīng)濟體已承諾向化石燃料生產(chǎn)和消費行業(yè)提供超過2300億美元的疫情復(fù)蘇資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于向清潔能源行業(yè)提供的資金額（約1500億美元）。
報告認(rèn)為，為實現(xiàn)氣候目標(biāo)，政策制定者必須扭轉(zhuǎn)這一趨勢。
“今年，由于疫情影響，需求遭受沖擊、石油價格暴跌，許多化石燃料依賴型地區(qū)和社區(qū)的脆弱性再次凸顯。他們擺脫這一陷阱的唯一途徑是淘汰化石燃料，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。2020年，許多政府對化石燃料發(fā)展持續(xù)加碼，造成上述社區(qū)的脆弱性進一步加劇”，報告主要作者之一、國際可持續(xù)發(fā)展研究所可持續(xù)能源供應(yīng)主任依維塔·杰拉辛查克（Ivetta Gerasimchuk）說，“政府應(yīng)將復(fù)蘇資金用于經(jīng)濟多元化發(fā)展和清潔能源轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)生更強大的長期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)潛力。這或許是21世紀(jì)最具挑戰(zhàn)的任務(wù)之一，但這一任務(wù)是必要的，也是可實現(xiàn)的。”
國際社會合作促轉(zhuǎn)型
該報告還分析了全球如何實現(xiàn)從化石燃料向清潔能源的公平轉(zhuǎn)型，指出具有較高融資及制度能力、且對化石燃料生產(chǎn)依賴程度較低的國家應(yīng)以最快速度削減化石燃料產(chǎn)量。目前，這類國家中的澳大利亞、加拿大、美國等化石燃料生產(chǎn)大國卻在擴大化石燃料供應(yīng)。
報告指出，對化石燃料高度依賴且能力有限的國家，需要國際社會支持才能實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。該報告并探討了促進國際合作的方式。
“按照《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求削減化石燃料產(chǎn)量，需要得到國際合作和支持”，斯德哥爾摩環(huán)境研究所研究員、報告主要作者之一克里歐·弗奎吉爾（Cleo Verkuijl）說，“在2021年格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化大會前，各國向聯(lián)合國氣候進程提出更具雄心的氣候承諾，就有機會將削減化石燃料產(chǎn)量的目標(biāo)和措施納入氣候計劃，即國家自主貢獻（NDC）”。
值得注意的是，目前拜登給全球氣候變化合作再度創(chuàng)造了可能性。
在特朗普政府的政策之下，美國于2019年11月4日正式啟動退出氣候變化《巴黎協(xié)定》程序。按照聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，退出過程需一年。2020年11月4日，美國總統(tǒng)大選后第二天，美國正式退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)日，拜登就在社交媒體上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》。77天后，拜登政府將重新加入。”
此前，拜登團隊還在競選期間提出了一項2萬億美元氣候計劃，提出將在15年內(nèi)建立無排放的電網(wǎng)，并到2050年實現(xiàn)整個經(jīng)濟凈零排放的目標(biāo)。
北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員李想此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，比較確定的是拜登會力推重返《巴黎協(xié)定》，但是在這之后，關(guān)鍵是在于看明年在格拉斯哥召開的第26屆聯(lián)合國氣候大會，在會上到時候看看他們的NDC，看看美國自己承諾的減排目標(biāo)能提到多少。
“拜登在他的選舉過程中提到，希望在2035年美國電力網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)零排放，2050年整個社會層面實現(xiàn)零碳排放，但是能不能在國內(nèi)通過，并且能不能作為NDC在氣候變化大會上提出來，此事還需觀望。”李想說。
