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2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），明確了我國(guó)油氣體制改革的思路和目標(biāo)，其主要內(nèi)容包括管網(wǎng)獨(dú)立并實(shí)行公平準(zhǔn)入和上下游放開(kāi)，形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，即“管住中間、放開(kāi)兩頭”。把實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型油氣企業(yè)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)并將油氣干線管道獨(dú)立和省內(nèi)管道向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放作為深化油氣體制改革的兩大目標(biāo)。國(guó)家管網(wǎng)公司也于2019年12月9日掛牌成立。在上述大背景下，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的模式，才有利于提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，使全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣發(fā)展目標(biāo)。本文進(jìn)行了初步探討。
1. 管網(wǎng)獨(dú)立前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈包括氣源（上游）、儲(chǔ)運(yùn)（中游）和分銷(xiāo)（下游）三個(gè)環(huán)節(jié)。氣源包括本土勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)氣及通過(guò)管道進(jìn)口的管道進(jìn)口氣和海運(yùn)進(jìn)口的LNG，儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)包括干線管道、省內(nèi)管道、儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG槽車(chē)及罐箱運(yùn)輸，分銷(xiāo)環(huán)節(jié)包括城市配氣管網(wǎng)和加氣站等。
天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。各環(huán)節(jié)參與主體及運(yùn)行和監(jiān)管方式的不同形成了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式時(shí)間和空間上的差異。
從時(shí)間上看，1950—1996年為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，整體規(guī)模小，消費(fèi)局限于川、渝、陜、甘、寧、新疆、南海等主要產(chǎn)區(qū)附近，產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為氣田生產(chǎn)+周邊銷(xiāo)售模式；1997—2003年為拓展期，以陜京一線投產(chǎn)為標(biāo)志，隨著天然氣產(chǎn)量的增加，天然氣市場(chǎng)從油氣田周邊向跨省區(qū)域拓展，但產(chǎn)業(yè)鏈參與主體很少，基本為個(gè)別石油公司完全壟斷的產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化發(fā)展模式，僅在北京等少數(shù)城市有配氣業(yè)務(wù)；2004—2019年，為快速增長(zhǎng)期，隨著鄂爾多斯、塔里木、四川和南海四大生產(chǎn)基地相繼形成，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，同時(shí)以西氣東輸一線為標(biāo)志的國(guó)內(nèi)主干管道、儲(chǔ)氣庫(kù)及海上、西北、西南和東北四大進(jìn)口通道相繼建成，形成了比較完善的全國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)、省網(wǎng)和城市配氣管網(wǎng)，LNG接卸、氣化和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)也基本成熟，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，配氣業(yè)務(wù)遍布全國(guó)。
產(chǎn)業(yè)鏈參與主體逐步增加，但上中游仍表現(xiàn)為寡頭壟斷的產(chǎn)（進(jìn)口）運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化發(fā)展模式。在這種模式下，中石油、中石化和中海油三大國(guó)家石油公司仍主導(dǎo)國(guó)內(nèi)的天然氣上游生產(chǎn)和進(jìn)口、儲(chǔ)存、跨省管道運(yùn)輸和LNG接收站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，省級(jí)天然氣公司壟斷經(jīng)營(yíng)省內(nèi)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
隨著行業(yè)政策的不斷改革和市場(chǎng)的開(kāi)放，延長(zhǎng)集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、華電、北控、深燃、申能等國(guó)有企業(yè)以及廣匯、新奧、洲際、協(xié)鑫、中天、九豐、哈納斯等民營(yíng)企業(yè)也紛紛進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)和天然氣進(jìn)口領(lǐng)域（包括LNG接收站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)）。但目前上游從事生產(chǎn)和進(jìn)口的市場(chǎng)主體較少，基本不存在或僅在有限領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)；中游干線管輸由寡頭壟斷，各企業(yè)集團(tuán)管道主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部；下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)為特許經(jīng)營(yíng)，基本為中國(guó)燃?xì)?、華潤(rùn)、新奧、港華、昆侖能源（屬中石油）及各省市地方燃?xì)馄髽I(yè)瓜分，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分但同一區(qū)域內(nèi)不存在競(jìng)爭(zhēng)。
中石油、中石化、延長(zhǎng)和晉煤已將業(yè)務(wù)延伸至城市燃?xì)忸I(lǐng)域，中海油還是全國(guó)第二大氣電公司，港華燃?xì)庥?019年10月建成了金壇儲(chǔ)氣庫(kù)。
從區(qū)域上看，不同省份天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也不盡相同，有以浙江為代表的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式，有以廣東為代表的允許代輸模式，還有以江蘇、山東為代表的開(kāi)放模式以及以川渝為代表的產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體模式。開(kāi)放模式對(duì)天然氣發(fā)展最為有利，其次是允許代輸模式，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式最為不利，產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體模式只適合生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)廣泛重疊的特定區(qū)域。以江蘇和浙江為例，南京與杭州相比，居民的用氣終端價(jià)格比杭州低19%，工商業(yè)用戶終端用氣價(jià)格低25%，2019年江蘇省天然氣消費(fèi)量為290億m3，而浙江省只有130億m3，還不到江蘇的一半，單位GDP天然氣消費(fèi)量也比江蘇低28%。
2. 進(jìn)行市場(chǎng)化改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣發(fā)展目標(biāo)的必要保障
天然氣具有豐富性、經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、靈活性和清潔性特征，是最經(jīng)濟(jì)的清潔能源，也是最清潔的化石能源。天然氣與可再生能源配合，可彌補(bǔ)可再生能源在穩(wěn)定性和連續(xù)性方面的不足，是解決全球能源與環(huán)境問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的選擇，天然氣將在能源低碳化過(guò)程中擔(dān)任重要角色。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13個(gè)部委于2017年6月23日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出，逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右；到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右。這是符合實(shí)際和富有遠(yuǎn)見(jiàn)的。
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持天然氣主體能源地位和發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖。但如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍有很大難度，其中最為關(guān)鍵的是要解決上游競(jìng)爭(zhēng)不夠、終端價(jià)格太高和管輸、調(diào)峰能力不足等問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最重要的解決途徑是市場(chǎng)化改革。發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣發(fā)展初期，一般由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，政府加強(qiáng)管制。進(jìn)入快速發(fā)展期以后，都進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，逐步放松管制，培育競(jìng)爭(zhēng)。
近幾年來(lái)，在《若干意見(jiàn)》的指引下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了天然氣市場(chǎng)化改革，包括放開(kāi)上游、放松價(jià)格管制、第三方公平準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離等，并建立了上海和重慶兩個(gè)天然氣交易中心。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，天然氣行業(yè)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化格局被打破，管道將類(lèi)似于高速公路，各托運(yùn)商都可以利用管網(wǎng)滿足運(yùn)輸需求。儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站也要求對(duì)第三方開(kāi)放。干線管網(wǎng)獨(dú)立加上上游放開(kāi)，將會(huì)極大激發(fā)整個(gè)社會(huì)投資上游的積極性，長(zhǎng)期以來(lái)三大石油公司主導(dǎo)天然氣勘探開(kāi)發(fā)的局面可能會(huì)有所改變，上游競(jìng)爭(zhēng)將有利于提高效率、增儲(chǔ)上產(chǎn)、降低成本，目前已取消將與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前提的規(guī)定。在天然氣進(jìn)口方面，國(guó)家沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，但LNG接收站建設(shè)需要審批。
除三大石油公司外，已陸續(xù)有民企和其他國(guó)企參與了LNG接收站建設(shè)，目前正在掀起一股在沿海搶灘建設(shè)LNG接收站的熱潮，天然氣進(jìn)口主體將大大增加。但目前天然氣價(jià)格仍然受政府管制，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施總體能力不足且缺乏互聯(lián)互通阻礙了第三方公平準(zhǔn)入的全面實(shí)施。地方管網(wǎng)系統(tǒng)的復(fù)雜性也是天然氣市場(chǎng)化改革面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，而多元化的供應(yīng)主體要進(jìn)入的主要是省管網(wǎng)，省管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入才是市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，下一步必須因地制宜對(duì)省管網(wǎng)進(jìn)行配套的改革。
這些問(wèn)題都需要在國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，逐步加以解決，設(shè)計(jì)合適的天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和模式與組建國(guó)家管網(wǎng)公司同樣重要。成立國(guó)家管網(wǎng)公司只是邁出了第一步，相應(yīng)的政策法規(guī)、監(jiān)管和市場(chǎng)開(kāi)放必須配套，才能解決上述問(wèn)題。我國(guó)可以充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)天然氣市場(chǎng)體系的特殊基礎(chǔ)和巨大規(guī)模決定了世界上沒(méi)有任何一種既有的改革模式可直接套用，必須探索一條適合中國(guó)國(guó)情和基礎(chǔ)條件的市場(chǎng)化改革之路。
3. 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要與發(fā)展階段相適應(yīng)，循序漸進(jìn)
不同國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程的速度各異，各國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)也千差萬(wàn)別。但改革的共同目標(biāo)都是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和增加市場(chǎng)流動(dòng)性，并最終使終端用戶受益。還有一個(gè)共同點(diǎn)，就是改革都經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，每一步改革都與當(dāng)時(shí)的天然氣發(fā)展階段相適應(yīng)。
美國(guó)從1978年放松天然氣井口價(jià)格開(kāi)始，到2000年頒布637號(hào)法令實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用了22年。英國(guó)從1986年頒布《天然氣法案》，開(kāi)始私有化和去管制，到2002年，天然氣管網(wǎng)公司Lattice并入國(guó)家電網(wǎng)（NG），用了16年。歐盟從1988年通過(guò)《內(nèi)部能源市場(chǎng)法案》，主張對(duì)能源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開(kāi)始，至今仍沒(méi)有完全完成改革。一定要充分認(rèn)識(shí)天然氣市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。
尤其要注意的是，OECD國(guó)家在對(duì)天然氣市場(chǎng)實(shí)施自由化的過(guò)程中已建立了相對(duì)成熟的天然氣市場(chǎng)。許多OECD國(guó)家都已經(jīng)建立了大量的向終端用戶供氣的天然氣運(yùn)輸與配送的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施都已大部分或全部進(jìn)行了攤銷(xiāo)。而我國(guó)的輸配網(wǎng)絡(luò)比較有限，仍處于不斷擴(kuò)展階段。
市場(chǎng)自由化與貿(mào)易樞紐中心的發(fā)展過(guò)程更為漫長(zhǎng)。即便是歐洲國(guó)家能從英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中獲益，市場(chǎng)自由化與貿(mào)易樞紐中心仍沒(méi)有成熟。日本、韓國(guó)和土耳其的天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但是離天然氣市場(chǎng)自由化依然還有較長(zhǎng)的路要走。建立期貨市場(chǎng)更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
縱觀歐美等市場(chǎng)成熟國(guó)家天然氣行業(yè)體制的發(fā)展，在不同階段由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征不同，規(guī)則和政策重點(diǎn)也不相同。在天然氣發(fā)展初期，增加供給就是保護(hù)消費(fèi)者的利益，政策重點(diǎn)均在鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加供應(yīng)量。只有供應(yīng)充足、基礎(chǔ)設(shè)施有富余能力、市場(chǎng)趨于飽和時(shí)，政策重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低價(jià)格。天然氣市場(chǎng)化改革應(yīng)根據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段特征，有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和監(jiān)管。所以，天然氣市場(chǎng)化改革是一個(gè)漫長(zhǎng)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，決不能急于求成跨越天然氣發(fā)展階段搞改革。
我國(guó)仍處于天然氣快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，見(jiàn)表1，僅相當(dāng)于第二階段。當(dāng)前的主要矛盾是基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、供應(yīng)總量不足，必須加快供應(yīng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，首先應(yīng)考慮加快建設(shè)，提升能力，只有管道有富余的容量才能更好地進(jìn)行第三方接入。改革應(yīng)在供應(yīng)充足且多元、市場(chǎng)相對(duì)成熟的地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。
4. 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要與基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，多種改革路徑和發(fā)展模式并存
我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。一定要重視我國(guó)天然氣區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，包括天然氣資源稟賦的差異、天然氣消費(fèi)水平的差異、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施差異和省級(jí)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式差異等，在國(guó)家天然氣宏觀政策導(dǎo)向及總體改革目標(biāo)下，因地制宜、分區(qū)施策，不同地區(qū)采用不同的改革路徑，形成和完善適應(yīng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的多元化發(fā)展模式。
4.1一體化模式
適用于產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域重疊的地區(qū)，以川渝地區(qū)為代表。2019年川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)量為330億m3。同期天然氣總產(chǎn)量493.7億m3（不含煤層氣），其中中石油天然氣產(chǎn)量284億m3，占57.6%；中石化為209.7億m3，占42.4%。2019年川渝地區(qū)天然氣生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量，除滿足川渝地區(qū)天然氣需求外，其余164億m3天然氣外輸?shù)酱ㄓ宓貐^(qū)之外的區(qū)域。
截至2019年底，川渝地區(qū)建成了環(huán)形輸氣干線，形成了“產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、儲(chǔ)”一體化運(yùn)行的地面配套系統(tǒng)，集輸和配氣管道45400km，其中，在役集氣管道10623km、在役輸氣管道9129km、在役燃?xì)夤艿?5648km。骨干管網(wǎng)日輸氣量近7000萬(wàn)m3，綜合輸配能力達(dá)300億m3/a。天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)通過(guò)中貴線、忠武線、川氣東送，從東、南和北三個(gè)方向與全國(guó)管網(wǎng)連接，形成“川氣自用、外氣補(bǔ)充、內(nèi)外互通、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的格局。
川渝地區(qū)天然氣資源、管網(wǎng)和市場(chǎng)高度重合、相互嵌入，作為全國(guó)最復(fù)雜的區(qū)域性管網(wǎng)，集氣站、輸氣站、儲(chǔ)氣庫(kù)通過(guò)管道聯(lián)結(jié)成了一個(gè)有機(jī)整體，充分發(fā)揮了天然氣資源就地利用的優(yōu)勢(shì)。
川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)管理體制和機(jī)制，不僅有效提高了氣田生產(chǎn)的效率，保證了管網(wǎng)安全運(yùn)行，而且通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)，保障了天然氣供應(yīng)的及時(shí)性和可靠性，是適合川渝地區(qū)特殊條件的理想模式。如果將川渝地區(qū)的天然氣管網(wǎng)獨(dú)立，不但影響已經(jīng)成熟的川渝地區(qū)天然氣需求側(cè)管理和生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)模式，影響供應(yīng)的可靠性，還可能直接導(dǎo)致氣田生產(chǎn)和外輸困難，增加中間環(huán)節(jié)，推高供應(yīng)成本。
天然氣管道運(yùn)輸與生產(chǎn)和銷(xiāo)售分離后，之前在天然氣改革過(guò)程中的相互配合可能變?yōu)楦髯詾殛嚕Χ却蠓葴p小，區(qū)域內(nèi)價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程也會(huì)受到影響。總之，川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)既不是單流向、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的天然氣長(zhǎng)輸管道，也與國(guó)內(nèi)其他省級(jí)天然氣管網(wǎng)有本質(zhì)的區(qū)別，實(shí)際上是集天然氣集輸、儲(chǔ)運(yùn)、配送為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)行天然氣產(chǎn)輸儲(chǔ)銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)符合川渝地區(qū)特征，應(yīng)予以保留。同時(shí)，為保障國(guó)家油氣管網(wǎng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，川渝地區(qū)的管道應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算并實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管?？梢砸髢纱蠊驹谝?guī)劃管道時(shí)要廣泛征集各主體對(duì)管道的需求，統(tǒng)籌自身和其他主體的需求，也可以要求必須拿出一定比例的管容允許第三方使用。
4.2自由競(jìng)爭(zhēng)模式
適用于沒(méi)有或僅有小規(guī)模上游生產(chǎn)區(qū)塊，也沒(méi)有統(tǒng)一的覆蓋全省的省管網(wǎng)公司的地區(qū)，以江蘇和山東為代表。這類(lèi)地區(qū)省內(nèi)鏈接跨省長(zhǎng)輸主干管道與城市配氣管網(wǎng)的中、高壓管道主要為國(guó)家主干管線在省內(nèi)的支干線（一般由三大石油公司控股）和其他各種主體建設(shè)的管道，上游供氣企業(yè)可直接與城市燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶等下游用戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和供應(yīng)主體是開(kāi)放和多元的，類(lèi)似美國(guó)。這類(lèi)地區(qū)下一步的市場(chǎng)化發(fā)展方向可借鑒美國(guó)模式。美國(guó)擁有100多家從事天然氣管輸業(yè)務(wù)的公司，管道擁有者不從事天然氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，市場(chǎng)參與者在非歧視原則下獲得管道的“公開(kāi)準(zhǔn)入”，天然氣價(jià)格由天然氣商品價(jià)格和管輸費(fèi)組成，其中商品價(jià)格由現(xiàn)貨或期貨交易形成，輸氣服務(wù)模式為區(qū)對(duì)區(qū)的實(shí)體交易模式。
以江蘇為例。2019年江蘇省天然氣消費(fèi)量達(dá)290億m3，居全國(guó)首位。2018年天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)燃料占35.3%，發(fā)電占41.0%，城市燃?xì)庹?8.1%、化工占5.7%；供應(yīng)主體包括中石油、中石化及廣匯等其他LNG企業(yè)，市場(chǎng)份額分別為77.8%、16.3%和5.9%。中石油氣源包括西氣東輸一線、西氣東輸二線、和如東LNG；中石化氣源包括川氣東送和江蘇油田。截至2018年底省內(nèi)天然氣管道長(zhǎng)度達(dá)到3155km，包括中石油的西一線、西二線嘉興-甪直段、冀寧線、如東LNG外輸管道，中石化的川氣東送南京支線和常州支線及江蘇天然氣公司建設(shè)的管道等，形成“兩橫一縱”供應(yīng)格局。另外還有中俄東線、啟通天然氣管線、濱海LNG外輸管道、青島—南京輸氣管道在建。
江蘇省天然氣市場(chǎng)規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、供應(yīng)多元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中發(fā)電和工業(yè)用氣比重大，居民用氣比重小，改革風(fēng)險(xiǎn)較小。雖然擁有省級(jí)天然氣公司，但省政府不限制其他企業(yè)對(duì)江蘇省下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和管道的建設(shè)，石油公司可以直接建設(shè)供應(yīng)終端用戶的直供管道，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。下一步改革的首要任務(wù)是推進(jìn)所有管道獨(dú)立和第三方公平準(zhǔn)入，同時(shí)逐步放開(kāi)門(mén)站價(jià)格管制，然后參考美國(guó)模式進(jìn)行下一步改革。
4.3虛擬交易樞紐模式
適用于有統(tǒng)一的覆蓋全省的省管網(wǎng)公司的地區(qū)，以廣東和浙江為代表。無(wú)論是“允許代輸”模式還是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式，下一步改革首先要實(shí)現(xiàn)省管網(wǎng)獨(dú)立和公平準(zhǔn)入。省管網(wǎng)公司不能進(jìn)行天然氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，只提供運(yùn)輸服務(wù)。目前浙江省已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行改革，力圖打破“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式。
以廣東為例。2019年廣東省天然氣消費(fèi)量為252億m3，全國(guó)排名第2位。廣東省天然氣主要用于發(fā)電，其次為工業(yè)燃料和城市燃?xì)狻?018年廣東省天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：發(fā)電50.3%、工業(yè)燃料35.4%、城市燃?xì)?4.3%。廣東省天然氣氣源包括深圳大鵬、珠海拱北LNG、粵東揭陽(yáng)LNG、深圳迭福LNG以及東莞九豐LNG五座LNG接收站進(jìn)口的LNG、南海氣田生產(chǎn)的天然氣、西二線及中緬管線的長(zhǎng)輸管道氣以及省外輸入的槽運(yùn)LNG，并呈現(xiàn)出氣源量大且氣源多元化的特點(diǎn)。
2018年供氣商主要為中海油和中石油，其中中海油市場(chǎng)份額為70.6%，中石油市場(chǎng)份額為16.3%，其他資源供應(yīng)份額為13.1%，主要是九豐LNG轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)口資源及其他外購(gòu)LNG資源。目前廣東省已建成運(yùn)營(yíng)的管道包括大鵬LNG外輸管道、珠海LNG外輸管道、西氣東輸二線廣東段等國(guó)家主干管線和省級(jí)管網(wǎng)一、二期工程等，覆蓋珠三角地區(qū)并與港、澳地區(qū)相連，實(shí)現(xiàn)了連接海洋氣、進(jìn)口LNG、陸上管輸氣三大氣源的環(huán)形管網(wǎng)。截至到2018年底廣東省已建成天然氣管道長(zhǎng)度2343km，其中國(guó)家級(jí)天然氣管道共有1547.5km，占省內(nèi)投產(chǎn)總管道長(zhǎng)度的66.0%，省級(jí)天然氣管道共有795.5km，占省內(nèi)投產(chǎn)總管道長(zhǎng)度的34.0%。另有6個(gè)省級(jí)管道項(xiàng)目共839km，計(jì)劃2020年底建成。屆時(shí)將形成以珠三角為中心、向東西兩翼和北部延伸、通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市以上的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。廣東省天然氣管網(wǎng)公司股東為粵電集團(tuán)（28%）、中國(guó)海油（26%）、中國(guó)石油（23%）、中國(guó)石化（23%）。
按照成立國(guó)家管網(wǎng)公司的有關(guān)規(guī)定，廣東管網(wǎng)將自然由國(guó)家管網(wǎng)公司控股，成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共平臺(tái)，下一步改革可參考?xì)W洲模式。
歐洲不同于美國(guó)，大多數(shù)國(guó)家由一家或少數(shù)幾家天然氣管道運(yùn)營(yíng)商壟斷管道運(yùn)輸。因此，歐洲探索了與美國(guó)不同的天然氣市場(chǎng)化設(shè)計(jì)，歐洲主要以虛擬交易樞紐為主而非實(shí)體交易樞紐。虛擬交易樞紐是人為劃出的一定地域及地域范圍內(nèi)的天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等配套設(shè)施，設(shè)施內(nèi)部的天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，交易可以在管網(wǎng)內(nèi)部的任何一點(diǎn)發(fā)生，與具體所處位置無(wú)關(guān)。
以英國(guó)的NBP樞紐和荷蘭的TTF樞紐最為典型。作為虛擬樞紐的交易平臺(tái)，NBP和TTF都是在統(tǒng)一管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，圍繞著管網(wǎng)的氣體壓力平衡而設(shè)立“入口-出口”制度的天然氣交易平臺(tái)。廣東省市場(chǎng)規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，已經(jīng)具有多元化的市場(chǎng)基礎(chǔ)。廣東省開(kāi)展“全省一張網(wǎng)”建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，開(kāi)展過(guò)“同網(wǎng)同價(jià)”等價(jià)格政策的嘗試，具有寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。廣東省天然氣供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，已形成沿海進(jìn)口LNG、陸上跨省管道天然氣、海上天然氣等“多源互補(bǔ)、就近供應(yīng)”的供氣格局，較為完備的管網(wǎng)和LNG設(shè)施可為交易中心供需平衡、實(shí)物交割提供基礎(chǔ)保障。另外廣東省金融市場(chǎng)具備完善的軟硬件設(shè)施，也能夠提供有力的技術(shù)和金融支持。
同時(shí)，廣東省是中國(guó)第一氣電大省，天然氣發(fā)電占省內(nèi)終端用氣量一半，鼓勵(lì)終端氣電企業(yè)參與到廣東天然氣交易樞紐的建設(shè)中有重要意義，倡導(dǎo)氣電企業(yè)更多地通過(guò)交易平臺(tái)來(lái)買(mǎi)賣(mài)天然氣，并通過(guò)逐步成熟的交易產(chǎn)品設(shè)計(jì)來(lái)保證氣價(jià)的合理性和靈活性，這將對(duì)促進(jìn)交易中心輻射擴(kuò)大交易主體范圍有很大的幫助。
總之，世界天然氣資源豐富，足夠滿足全球需求。中國(guó)天然氣發(fā)展要保持戰(zhàn)略定力，不能被短時(shí)的困難干擾。成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，下一步重點(diǎn)是要采用不同的模式對(duì)省管網(wǎng)進(jìn)行改革并加強(qiáng)監(jiān)管。天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。
