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光熱發(fā)電集發(fā)電與儲能為一體，出力穩(wěn)定、可靠，調(diào)節(jié)性能優(yōu)異，是可以提供可靠電力并具有靈活調(diào)節(jié)特性的可再生能源發(fā)電方式，是實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)不可或缺的重要技術(shù)手段。
經(jīng)過10余年的技術(shù)開發(fā)，我國已經(jīng)掌握了光熱發(fā)電的核心技術(shù)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專用設(shè)備。在國家第一批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，設(shè)備、材料國產(chǎn)化率超過90%，技術(shù)及裝備的可靠性和先進(jìn)性在電站投運(yùn)后得到有效驗(yàn)證。
“十三五”期間，我國光熱發(fā)電的核心技術(shù)和設(shè)備已成功走向國際市場，為實(shí)施“一帶一路”倡議開拓了新的領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了國際光熱發(fā)電成本的下降。尤其是在希臘MINOS 50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目中，成功以“技術(shù)+設(shè)備+工程”模式走向國際市場。
“十四五”期間，保持我國一定的光熱發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模，不僅可以顯著提升“西電東送”的可再生能源比重，還可以促進(jìn)其邊際成本的下降，推動(dòng)傳統(tǒng)煤電裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我國機(jī)電裝備的國際市場占有率。發(fā)展建議如下：
第一，在甘肅西部、新疆東部、青海西北部和內(nèi)蒙西部等地區(qū)的每條電力外送通道的送出端，建設(shè)1—2吉瓦光熱發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)容量6吉瓦。
第二，盡管光熱發(fā)電項(xiàng)目使用的土地是沙漠、戈壁等國有未利用土地，但實(shí)際上，一些項(xiàng)目的用地費(fèi)用在發(fā)電成本中約占5.72%，提高了上網(wǎng)電價(jià)。建議給予光熱發(fā)電項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策以及土地稅減免政策，以降低光熱發(fā)電成本。
第三，光熱發(fā)電項(xiàng)目投資高，貸款數(shù)額大，貸款利率對其成本影響較大。目前，我國商業(yè)銀行提供給光熱發(fā)電項(xiàng)目的貸款利率在5%左右，融資費(fèi)用在發(fā)電成本中占比近20%。建議對“十四五”期間開工建設(shè)的光熱發(fā)電項(xiàng)目，由國家政策性銀行提供優(yōu)惠貸款，以降低光熱發(fā)電項(xiàng)目融資成本。
第四，按照目前政策，所得稅和城建稅及教育費(fèi)附加在光熱發(fā)電不含稅電價(jià)中的占比約10.16%，建議對“十四五”期間開工建設(shè)的光熱發(fā)電企業(yè)給予所得稅減半征收的優(yōu)惠政策，同時(shí)給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)。
第五，隨著我國風(fēng)電和光伏在系統(tǒng)中的占比增加，電力系統(tǒng)調(diào)峰需求越來越大，近半數(shù)省份已出臺了峰谷分時(shí)銷售電價(jià)政策，有效調(diào)節(jié)了電力供需矛盾，但這一售電模式并沒有向電源側(cè)傳導(dǎo)。
建議在“十四五”期間，首先在西部地區(qū)電力外送通道的電源側(cè)，研究實(shí)施能夠充分體現(xiàn)電力品質(zhì)和市場需求的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，將峰谷分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)在長期購電協(xié)議中固定下來。光熱發(fā)電可以利用儲能系統(tǒng)的優(yōu)勢，將發(fā)電量集中在高峰和平峰時(shí)段，既能滿足電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求，也能改善投資者的投資收益率，還可以顯著減少政府補(bǔ)貼的額度。
第六，在國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，政府給予合理的補(bǔ)貼以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是世界各國政府的普遍做法。正是由于我國對光伏發(fā)電和風(fēng)電的補(bǔ)貼政策，才使其裝機(jī)容量分別超過了200吉瓦。
我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，裝機(jī)容量不足1吉瓦，在這樣的情形下取消政府的補(bǔ)貼，相當(dāng)于扼制了市場需求，使光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨生死存亡的絕境。建議“十四五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)給予光熱發(fā)電合理的補(bǔ)貼，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
