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我國(guó)是世界化工大國(guó)，涉及危化品的場(chǎng)所大量存在。?；吩谏a(chǎn)生活中必不可少，但需嚴(yán)格管理。近期黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件，再次敲響警鐘。
國(guó)務(wù)院安委辦8月7日至17日迅即開(kāi)展了明察暗訪(fǎng)行動(dòng)，檢查對(duì)象是硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及港口貨場(chǎng)。6個(gè)檢查組趕赴11個(gè)重點(diǎn)省份，深入檢查80家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患423項(xiàng)，其中重大隱患42項(xiàng)、停產(chǎn)整頓企業(yè)12家。數(shù)字背后，暴露出一幕幕觸目驚心的危險(xiǎn)情形，一處處亟待消除的舊疾新患。
隱患一：違規(guī)儲(chǔ)存隨意銷(xiāo)售
國(guó)內(nèi)外曾多次發(fā)生過(guò)硝酸銨爆炸導(dǎo)致人員傷亡事故。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，硝酸銨主要用途是制作炸藥和肥料，但由于其危險(xiǎn)性，2002年9月30日起我國(guó)將硝酸銨納入民用爆炸物品管理，不得直接作為化肥生產(chǎn)銷(xiāo)售。2020年5月，應(yīng)急管理部、工信部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合公告，將硝酸銨列入《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》。
然而，檢查組發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這樣一種爆炸性?；罚恍┢髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，違規(guī)堆存、隨意銷(xiāo)售。例如，紅河恒林化工有限公司雖取得?；钒踩褂迷S可證，許可范圍為農(nóng)用硝酸銨，而其2020年共簽訂700噸多孔硝酸銨的采購(gòu)合同，而多孔硝酸銨多用以制作炸藥。
檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違規(guī)堆存、隨意銷(xiāo)售，與產(chǎn)能過(guò)剩有一定關(guān)系。全國(guó)現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)40家，年產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸，2019年產(chǎn)量約590萬(wàn)噸，全國(guó)實(shí)際年需求量約500萬(wàn)噸，且主要用于民爆物品生產(chǎn)。
檢查組建議，合理規(guī)劃硝酸銨產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加安全性較高的液態(tài)硝酸銨產(chǎn)量，并鼓勵(lì)硝酸銨和民爆物品生產(chǎn)企業(yè)上下游一體化發(fā)展，硝酸銨產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化，減少儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建硝酸銨建設(shè)項(xiàng)目。
隱患二：產(chǎn)品包裝不規(guī)范、不完整
硝酸銨產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)內(nèi)容不規(guī)范、不完整，“一書(shū)一簽”制度不落實(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響化學(xué)品安全信息的有效傳遞。由此導(dǎo)致的操作錯(cuò)誤、防范失誤，屢次成為引發(fā)事故的“元兇”。
檢查組發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題仍在一些企業(yè)存在。山西金恒化工集團(tuán)股份有限公司是一家以硝酸銨為原料，生產(chǎn)民爆物品的企業(yè)。在其固體硝酸銨存放庫(kù)，由山西中煤平朔能源化工有限公司等生產(chǎn)的兩類(lèi)硝酸銨產(chǎn)品包裝上，均未告知產(chǎn)品有爆炸危險(xiǎn)，未寫(xiě)明遇高溫、撞擊等會(huì)發(fā)生爆炸。
檢查組建議，嚴(yán)格規(guī)范硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品“一書(shū)一簽”制度的執(zhí)行落實(shí)，硝酸銨產(chǎn)品包裝應(yīng)注明爆炸危險(xiǎn)性，將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟f給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應(yīng)急處置人員。
隱患三：安全管理存漏洞
高危企業(yè)的安全管理，本應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。但檢查組發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在這方面存在漏洞，比如動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，可燃和有毒氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施管理、應(yīng)急和消防設(shè)施維護(hù)等。
檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要組織開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查，并探索在涉及特別管控?；返钠髽I(yè)實(shí)施作業(yè)全過(guò)程錄像制度，視頻保存3個(gè)月以上備查。
檢查組還發(fā)現(xiàn)一個(gè)新情況：一些地方要求對(duì)危廢倉(cāng)庫(kù)實(shí)行封閉管理，而對(duì)可能帶來(lái)的易燃易爆、有毒有害氣體集聚風(fēng)險(xiǎn)重視不夠;企業(yè)對(duì)危廢倉(cāng)庫(kù)，往往投入不舍得、檢查不上心，相關(guān)設(shè)施設(shè)備普遍缺乏、安全管理無(wú)人問(wèn)津。
對(duì)此，檢查組建議，各級(jí)安委辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)危廢倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管，對(duì)屬性不明危廢進(jìn)行鑒別鑒定，同時(shí)建立完善環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)防在環(huán)境污染防治中產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
隱患四：貪圖便利瞞報(bào)匿報(bào)
天津港、上海港、青島港、寧波港，是此次明察暗訪(fǎng)的4個(gè)重點(diǎn)港口。檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，天津港已不再開(kāi)展硝酸銨類(lèi)等爆炸品的所有作業(yè)，上海港硝酸銨作業(yè)量較小，青島港及港區(qū)內(nèi)6家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，寧波港12家港口企業(yè)具有硝酸銨經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但上述港區(qū)不涉及硝酸銨儲(chǔ)存的場(chǎng)所。
檢查組發(fā)現(xiàn)，各大港區(qū)對(duì)危貨的安全管理，正朝著數(shù)字化智能化加速邁進(jìn)。然而，危險(xiǎn)品瞞報(bào)、匿報(bào)、夾帶等行為，令人防不勝防。例如，多家企業(yè)反映，一些托運(yùn)人出于控制成本、貪圖便利等目的，將危貨申報(bào)為普通貨物，將危險(xiǎn)性高的危貨申報(bào)為危險(xiǎn)性低的危貨，在普通貨物中夾帶危貨等問(wèn)題。這些行為往往不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，大大增加了集裝箱運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存的安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，有關(guān)港口企業(yè)建議，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)托運(yùn)人的處罰力度。
