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為深刻吸取黎巴嫩貝魯特“8·4”重大爆炸事件教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦立即專題部署開展硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及港口貨場(chǎng)明查暗訪工作。8月7日，派出6個(gè)工作組，赴河北、山西、福建、山東、河南、陜西、云南、貴州、重慶、四川、甘肅等11個(gè)省份和天津、青島、上海、寧波港等4個(gè)重點(diǎn)港口，重點(diǎn)抽查轄區(qū)內(nèi)硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存數(shù)量大的企業(yè)、化工園區(qū)和涉及硝酸銨流向的港口貨場(chǎng)。
國(guó)務(wù)院安委辦檢查組明查暗訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)仍有港口貨場(chǎng)企業(yè)及硝酸銨生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)存在重大安全隱患。
天津港區(qū)企業(yè)
仍存重大隱患
8月8日，國(guó)務(wù)院安委辦第一檢查組來到天津港開展重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及港口貨場(chǎng)明查暗訪工作。目前，天津港已不再開展硝酸銨類等爆炸品的所有作業(yè)。然而，檢查組來到位于天津港南疆石化小區(qū)的天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。
天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司主營(yíng)燃料油的儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)及簡(jiǎn)單加工。該公司油庫(kù)內(nèi)設(shè)有8個(gè)巨大的油品儲(chǔ)罐，周邊都是石化儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
該企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)散落著未來得及撤走的電焊工具和焊條，檢查人員首先要求企業(yè)人員出示動(dòng)火作業(yè)許可證，并查看了工人的焊工證。光動(dòng)火作業(yè)證上就查出諸多問題——票證內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)重不符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求，缺少“動(dòng)火部位和動(dòng)火內(nèi)容”一欄;完工驗(yàn)收時(shí)間是8時(shí)20分，動(dòng)火開始時(shí)間卻是8時(shí)30分;動(dòng)火氣體分析時(shí)間記錄為8時(shí)40分，而該項(xiàng)分析本應(yīng)該在票證審批之前，全流程時(shí)間記錄存在諸多矛盾與不合理之處;動(dòng)火時(shí)間記錄為8時(shí)30分至17時(shí)10分，超過了一級(jí)以上動(dòng)火作業(yè)票證的最長(zhǎng)有效期——8小時(shí);作業(yè)級(jí)別被標(biāo)記為“一級(jí)”，但當(dāng)日是周六，應(yīng)提級(jí)為“特級(jí)”;安全教育人處空缺，很可能沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育;涉及的其他危險(xiǎn)作業(yè)欄處被標(biāo)記為“無”，事實(shí)上現(xiàn)場(chǎng)還有用電作業(yè)和登高作業(yè);危害辨識(shí)僅識(shí)別了“著火和灼傷”，現(xiàn)場(chǎng)還存在觸電、高處墜落等危害;票證僅有一聯(lián)，不符合相關(guān)規(guī)定的“一式三聯(lián)”要求。檢查人員僅從動(dòng)火作業(yè)證上發(fā)現(xiàn)了以上8個(gè)問題。
檢查人員要求監(jiān)火人和企業(yè)負(fù)責(zé)人說明情況。令人意外的是，“監(jiān)火人剛剛有事離開了”“今日檢修，值班的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不在廠區(qū)”，現(xiàn)場(chǎng)工人給出這樣的回答。
檢查組人員對(duì)匆匆趕來的該企業(yè)總經(jīng)理進(jìn)行了詢問。“你知道今天有動(dòng)火作業(yè)嗎?”“動(dòng)火作業(yè)要注意什么?”“這張作業(yè)票證上有什么問題?”“現(xiàn)場(chǎng)安全教育進(jìn)行了嗎?”
見總經(jīng)理回答得支支吾吾，檢查組人員又問：“你作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是否知道在什么情況下會(huì)被追究刑事責(zé)任?比如，事故導(dǎo)致死亡幾人、重傷幾人、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到多少萬元?”該總經(jīng)理對(duì)上述問題的回答均不正確。
在檢查該公司油品儲(chǔ)罐時(shí)，檢查組專家孫志巖發(fā)現(xiàn)公司操作規(guī)程中規(guī)定了儲(chǔ)罐液位低報(bào)警值為0.8米。“這一數(shù)值過低，內(nèi)浮頂罐浮盤有落底的風(fēng)險(xiǎn)。”檢查組人員表示，浮盤落底后在空間內(nèi)部產(chǎn)生低氣壓可能導(dǎo)致空氣進(jìn)入，與油氣混合形成爆炸性氣體，當(dāng)進(jìn)油流速過快產(chǎn)生靜電時(shí)，可能引發(fā)爆炸。
第一檢查組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇說：“黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓(xùn)就在眼前，我們必須深刻吸取教訓(xùn)，絕不允許安全管理上的形式主義。”
天津市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)殷學(xué)武介紹，對(duì)本次國(guó)務(wù)院安委辦檢查組明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，天津市高度重視、迅速反應(yīng)。首先，要求天津匯洋石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司立即停產(chǎn)、連夜整改，依法依規(guī)對(duì)其予以嚴(yán)懲，對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。其次，組織專家全面檢查南疆石化小區(qū)各石油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，消除同類問題。再次，抓緊組織教育培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理人員和作業(yè)人員安全技能水平。
濱海新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賈堤提出，在天津?yàn)I海新區(qū)開展為期1個(gè)月的?；穬?chǔ)存企業(yè)專項(xiàng)檢查。
重慶企業(yè)
大量不合格硝酸銨產(chǎn)品混堆
硝酸銨中轉(zhuǎn)庫(kù)房無出入庫(kù)管理制度，產(chǎn)品狀態(tài)標(biāo)示不清且與不合格產(chǎn)品混放;動(dòng)火作業(yè)票氣體檢測(cè)無具體內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)分析不全、簽發(fā)時(shí)間混亂……8月9日，國(guó)務(wù)院安委辦第四檢查組在重慶市墊江縣就硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行明查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，重慶富源化工有限公司存在突出問題。
重慶富源化工股份有限公司始建于1970年，現(xiàn)已發(fā)展成以合成氨為基礎(chǔ)原料，生產(chǎn)碳酸氫銨、硝酸銨、亞硝酸鈉、硝酸鈉、硝酸鉀、氯化銨、液體二氧化碳、嗎啉等產(chǎn)品的綜合性化工企業(yè)。
檢查組突擊檢查、直奔現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該公司涉及硝酸銨(含中間產(chǎn)品)生產(chǎn)、儲(chǔ)存的中控室、中轉(zhuǎn)庫(kù)房、包裝車間、液態(tài)硝酸銨裝卸點(diǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
檢查組發(fā)現(xiàn)，該公司中轉(zhuǎn)庫(kù)房?jī)?nèi)堆放著大量硝酸銨產(chǎn)品，但該庫(kù)房無出入庫(kù)管理制度和相關(guān)臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)于堆放此處的硝酸銨產(chǎn)品總量底數(shù)不清。
同時(shí)，庫(kù)房?jī)?nèi)混合堆放有大量不合格硝酸銨產(chǎn)品，且合格產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品標(biāo)示不明。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員解釋，該公司每周會(huì)對(duì)不合格硝酸銨產(chǎn)品進(jìn)行集中清理。
“動(dòng)火作業(yè)票上氣體檢測(cè)無具體內(nèi)容，檢測(cè)沒檢測(cè)、檢測(cè)出了什么有毒有害氣體不明，安全風(fēng)險(xiǎn)分析也不全，基本上都寫著燙傷。沒有詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，如何采取相應(yīng)管控措施?”檢查人員在隨機(jī)抽查的動(dòng)火作業(yè)票上發(fā)現(xiàn)諸多問題，并指出該公司存在特殊作業(yè)制度未有效執(zhí)行的重大安全隱患。
檢查人員還發(fā)現(xiàn)該公司動(dòng)火作業(yè)票簽發(fā)時(shí)間混亂等突出問題：“安全環(huán)保部作為動(dòng)火作業(yè)的最終審批部門，填寫的時(shí)間比其他審批部門填寫的時(shí)間還早，時(shí)間顛倒，說明動(dòng)火作業(yè)管理流于形式!”
根據(jù)檢查組檢查的情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門立即對(duì)該公司存在的特殊作業(yè)制度未有效執(zhí)行這一重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。
河北物流企業(yè)
倉(cāng)庫(kù)安全制度形同虛設(shè)
對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)而言，抓好倉(cāng)庫(kù)的防火工作是第一要?jiǎng)?wù)。雖然在這方面栽跟頭的企業(yè)不勝枚舉，但8月10日國(guó)務(wù)院安委辦第一檢查組抽查河北兩家物流企業(yè)倉(cāng)庫(kù)仍發(fā)現(xiàn)諸多問題。做好整改安排后，孫廣宇表示，這些問題值得所有物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)作為警示教育的鏡鑒。
“倉(cāng)庫(kù)存在什么風(fēng)險(xiǎn)?日常安全檢查都查什么內(nèi)容?怎么判斷消防設(shè)施是否好用?遇到滅火器滅不了的火怎么辦?消火栓不出水時(shí)怎么辦?”檢查人員仔細(xì)詢問上海安能聚創(chuàng)供應(yīng)鏈管理有限公司河北衡水分撥中心公司(以下簡(jiǎn)稱安能衡水公司)安全管理人員。
檢查人員提出，讓企業(yè)員工演示倉(cāng)庫(kù)起火后的操作。沒想到，員工打開消火栓后，水壓不足，從水管噴出的水疲軟無力、射程不合要求。經(jīng)實(shí)地查看，檢查人員發(fā)現(xiàn)有的消火栓早已銹蝕，有一個(gè)消火栓上面覆蓋著一層厚厚的灰塵，其檢修記錄單顯示最近一次檢修時(shí)間是2019年5月。
檢查組隨后趕往位于石家莊市欒城區(qū)的潤(rùn)豐物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)豐物流公司)。
在1個(gè)倉(cāng)庫(kù)中，檢查人員發(fā)現(xiàn)，貨物擺放凌亂，有的擋住了消火栓;地上到處都是煙頭和被隨意丟棄的易燃廢物;消防通道內(nèi)停放了很多車輛。
在安裝著一排消防水泵的地下泵房，檢查人員發(fā)現(xiàn)控制柜儀表盤上顯示所有的消防水泵啟動(dòng)模式均為“手動(dòng)”。孫廣宇問：“為什么不使用安全性更高、反應(yīng)速度更快的自動(dòng)模式呢?”據(jù)了解，在自動(dòng)模式下，這種水泵能在消火栓被打開時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)，第一時(shí)間滿足滅火時(shí)對(duì)水壓和水量的要求?，F(xiàn)場(chǎng)人員當(dāng)即把水泵調(diào)節(jié)為自動(dòng)模式。
孫廣宇說：“消防水泵設(shè)為手動(dòng)模式這件事，足以讓我們夜里睡不著覺。火情延誤兩三分鐘，場(chǎng)面很可能變得一發(fā)不可收拾，滅早滅小才是初期火災(zāi)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。”
同時(shí)，檢查組專家孫志巖還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)消防控制室不能監(jiān)控消防水泵的運(yùn)行和水位情況。
兩家企業(yè)都在開展“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，但僅僅停留在表面上、口頭上。檢查人員總結(jié)道：“物流企業(yè)倉(cāng)庫(kù)最大的風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)，檢查的兩家企業(yè)在消防管理上存在共性問題，具體體現(xiàn)為防火管理不到位、滅火設(shè)施不到位、用火管理不嚴(yán)格、企業(yè)自查走形式。”
專家提示，物流園區(qū)都應(yīng)該高度重視火災(zāi)防范，“要把更多的工作做在防范上，‘防火墻’防不了火，初期滅不了火，等于火燒連營(yíng)。”
對(duì)檢查出的隱患和問題，第一檢查組已反饋至河北省、衡水市和石家莊市政府，責(zé)成地方政府督促企業(yè)制定整改方案、明確整改時(shí)限，對(duì)其中涉及違法違規(guī)的問題依法進(jìn)行處罰。
石家莊市市長(zhǎng)鄧沛然承諾，將對(duì)全市所有物流園區(qū)的安全管理提檔升級(jí)。
山東企業(yè)
安全標(biāo)識(shí)混亂危廢超期儲(chǔ)存
8月8日，國(guó)務(wù)院安委辦第二檢查組進(jìn)駐山東，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行突擊明查暗訪、抽查。
“走，現(xiàn)場(chǎng)查看一下。”8月9日，檢查組到青島港國(guó)際物流有限公司開展檢查。
走到該公司K3區(qū)1貝位時(shí)，1名專家問道：“這個(gè)罐體存放的啥介質(zhì)?”工作人員立即跟調(diào)度室聯(lián)系，最終才確認(rèn)該物質(zhì)名稱。
該專家指出：“港口貨場(chǎng)罐箱缺乏產(chǎn)品中文的名稱和安全標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)與有效日期，不符合國(guó)家規(guī)定。”
當(dāng)天，在檢查濰坊中農(nóng)聯(lián)合化工有限公司時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)了類似問題：操作規(guī)程中缺乏工藝指標(biāo)設(shè)計(jì)值、異常工況的原因分析與處理措施等，部分原料包裝無任何標(biāo)識(shí)，缺乏安全標(biāo)簽，化學(xué)品安全技術(shù)說明書不規(guī)范甚至出現(xiàn)前后矛盾、錯(cuò)誤等情況。
檢查組在對(duì)濰坊中農(nóng)聯(lián)合化工有限公司檢查之前，該公司已組織成立檢查小組，開展自查自糾工作，共查出7項(xiàng)隱患問題，目前均已整改。
即便如此，檢查組的專家在該公司的危廢倉(cāng)庫(kù)檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)其疏于管理，未納入日常視頻監(jiān)控范圍，倉(cāng)庫(kù)缺乏通風(fēng)、有毒、可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備，部分危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存等。
專家建議，一方面，公司領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視危險(xiǎn)廢物安全管理，員工要掌握危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性;另一方面，公司要增加可燃、有毒氣體檢測(cè)報(bào)警和監(jiān)控視頻，加強(qiáng)危廢倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)。
山東合力泰化工有限公司危廢倉(cāng)庫(kù)也存在此類現(xiàn)象。打開危廢庫(kù)大門后，一股刺鼻氣味迎面而來。專家發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在缺乏通風(fēng)設(shè)施，有毒、可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備缺失等問題。
檢查組根據(jù)檢查情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了反饋，要求地方監(jiān)管部門跟蹤落實(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，將以國(guó)務(wù)院安委辦名義進(jìn)行跟蹤督辦。
山東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)周鳳文表示，針對(duì)檢查組提出的共性問題，要跟蹤督促整改，確保風(fēng)險(xiǎn)有效防控化解、隱患問題及時(shí)整改，并舉一反三，解決同類問題。
四川企業(yè)
硝酸銨儲(chǔ)罐無監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置
8月11日，國(guó)務(wù)院安委辦第五檢查組在四川瀘天化(集團(tuán))有限公司液體硝酸銨生產(chǎn)區(qū)檢查。
檢查組專家深入生產(chǎn)裝置和罐區(qū)，登上液體硝酸銨儲(chǔ)罐罐頂查看情況時(shí)，聞到明顯的氨氣味道。經(jīng)進(jìn)一步查看，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐頂部調(diào)節(jié)硝酸銨pH值的氣氨管路法蘭盤發(fā)生泄漏，且未安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)裝置;罐區(qū)溫度監(jiān)測(cè)點(diǎn)過少，僅有一個(gè)遠(yuǎn)傳測(cè)溫計(jì);中心控制室多次發(fā)出聲光報(bào)警，但該企業(yè)未建立報(bào)警處置臺(tái)帳，未實(shí)施報(bào)警風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或采取有效應(yīng)對(duì)措施。
檢查組還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2018年對(duì)硝酸銨生產(chǎn)進(jìn)行工藝改進(jìn)，停止生產(chǎn)固體硝酸銨，改為生產(chǎn)液體硝酸銨，但停用手續(xù)辦理不完備。
檢查組認(rèn)為，這些問題暴露出企業(yè)安全管理存在漏洞，責(zé)任不落實(shí)，建議立即停產(chǎn)整改，重新規(guī)范設(shè)計(jì)，安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。
當(dāng)日中午，瀘州市應(yīng)急管理局迅速責(zé)令企業(yè)立即停止使用液體硝銨儲(chǔ)罐;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，于8月20日前整改完畢。
瀘州市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)查出的問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，將認(rèn)真制定整改方案，確保問題及時(shí)整改到位。與此同時(shí)，將把問題向全市通報(bào)，舉一反三，進(jìn)一步筑牢安全防線。
福建企業(yè)
主體責(zé)任落實(shí)任重道遠(yuǎn)
8月8日至8月10日，國(guó)務(wù)院安委辦第六檢查組來到福建省三明市、南平市，開展重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)明查暗訪工作。當(dāng)檢查組來到位于南平邵武市的福建邵化化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱邵化化工)明查暗訪時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了不少問題。
邵化化工是我國(guó)東南地區(qū)主要硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)。在該公司，檢查組專家馬大慶在仔細(xì)查看企業(yè)提供的動(dòng)火作業(yè)票證等相關(guān)原始記錄后，發(fā)現(xiàn)該公司制定的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間特殊作業(yè)管理制度未有效執(zhí)行。比如，該公司有的動(dòng)火作業(yè)票證申請(qǐng)單位意見、動(dòng)火審批人意見、崗位當(dāng)班人驗(yàn)票時(shí)間為同一時(shí)間，還有的動(dòng)火作業(yè)票證中驗(yàn)票時(shí)間早于審批時(shí)間。“形同虛設(shè)，隱患不小。”檢查組人員指出。
在公司硝酸銨成品倉(cāng)庫(kù)檢查時(shí)，檢查組專家孔俊發(fā)現(xiàn)，該倉(cāng)庫(kù)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)就投入使用，不滿足儲(chǔ)存硝酸銨的相關(guān)規(guī)范要求。
“庫(kù)房不是單層建筑，庫(kù)房頂和墻體不滿足卸爆要求，庫(kù)房北側(cè)貼墻設(shè)置溶堿設(shè)施、機(jī)泵等，庫(kù)房二層設(shè)置有碳酸鈉倉(cāng)庫(kù)，亞硝酸鈉沒有放置在?；穾?kù)房?jī)?nèi)。一旦有引燃物出現(xiàn)，其爆炸產(chǎn)生的后果是不敢想象的。”檢查組人員說。
當(dāng)天上午，經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)的檢查，檢查組共發(fā)現(xiàn)邵化化工存在17項(xiàng)隱患，其中3項(xiàng)重大隱患。
經(jīng)過深入研究討論，檢查組認(rèn)為邵化化工安全設(shè)備設(shè)施不滿足安全生產(chǎn)條件，安全管理薄弱，建議地方政府要求該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，企業(yè)整改完畢，并經(jīng)地方政府確認(rèn)滿足國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
8月10日晚，邵武市安委會(huì)對(duì)邵化化工存在的3項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行了掛牌督辦。8月11日，邵武市應(yīng)急管理局向邵化化工送達(dá)了行政執(zhí)法文書，要求企業(yè)即刻停產(chǎn)停業(yè)整改。
