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石化行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)
據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2020年上半年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件107起，與2019年同期相比下降22.5%。其中，生產(chǎn)安全事故引發(fā)50起，交通運(yùn)輸事故引發(fā)42起，違法排污引發(fā)4起，自然災(zāi)害引發(fā)4起，其他原因引發(fā)7起。從事件原因上看，生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故仍是引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的主要原因，兩者合計(jì)超85%。
盡管突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體有所降低，但是從事件發(fā)生原因來(lái)看，石油和化工行業(yè)仍占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｌ貏e是交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多數(shù)與危化品運(yùn)輸有關(guān)。
應(yīng)急管理部公布數(shù)據(jù)顯示，近年我國(guó)發(fā)生的?；肥鹿手?，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段，?；肺锪饕呀?jīng)成為?；钒踩酗L(fēng)險(xiǎn)最高的一環(huán)。特別是以溫嶺“6·13”槽罐車泄漏燃爆重大事故為代表，上半年我國(guó)危化品物流領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件居高不下。
6月14日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作 堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的緊急通知》，部署加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“6·13”事故發(fā)生后，6月18～24日，我國(guó)各地又相繼發(fā)生8起?；肺锪靼踩鹿剩婕暗奈；钒ㄒ宜嵋阴?、噴氣燃料、液化天然氣、汽油、三氟化氮、甲醇、液化石油氣等。
預(yù)防與處置尚存薄弱環(huán)節(jié)
近年來(lái)，我國(guó)石油和化工行業(yè)出現(xiàn)的重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，包括渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
業(yè)內(nèi)專家表示，近年來(lái)由于安全生產(chǎn)監(jiān)管力度較大，不少化工企業(yè)加強(qiáng)了?；钒踩a(chǎn)的事故預(yù)防和監(jiān)管，但是突發(fā)環(huán)境事件的處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)薄弱。不少突發(fā)環(huán)境事件，由于并未出現(xiàn)人員傷亡，往往為化工生產(chǎn)和物流企業(yè)所忽視。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)就表示，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸方面，危化品從出庫(kù)到入庫(kù)，如果運(yùn)輸途經(jīng)人流密集區(qū)或者水源地附近道路，一旦發(fā)生事故，危害極大。而且，一旦發(fā)生爆炸、火災(zāi)事故，就要進(jìn)行救援消防，過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生含有毒有害物質(zhì)的污水。這些污水如果不妥善處理處置，就會(huì)對(duì)周圍的地表水乃至地下水環(huán)境造成污染和傷害。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，部分地區(qū)在組織開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估時(shí)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、評(píng)估內(nèi)容不全面、技術(shù)體系不完善、信息公開(kāi)欠缺等問(wèn)題。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部上半年發(fā)布的《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》明確提出，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急處置階段的直接經(jīng)濟(jì)損失，由肇事企業(yè)“買單”。
比如，飲用水水源地受到污染事件影響、臨時(shí)啟用備用水源鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)無(wú)可通行道路臨時(shí)修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等，也都納入了應(yīng)急處置費(fèi)用。
需加強(qiáng)應(yīng)急處置與協(xié)同監(jiān)管
同時(shí)，各省生態(tài)環(huán)境部門也相繼出臺(tái)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織建設(shè)、應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和協(xié)同處置能力。
例如上半年江蘇發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”中完善了應(yīng)急組織體系，調(diào)整了環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé);“監(jiān)控預(yù)警”中完善了信息監(jiān)控和預(yù)警措施;“信息報(bào)告”中增加了突發(fā)環(huán)境事件信息快報(bào)的要求，對(duì)涉及飲用水源地、重金屬排放、敏感事件、群體事件等九類情況提出快報(bào)要求，并對(duì)信息報(bào)告內(nèi)容作了具體規(guī)定。
為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，有效處置突發(fā)環(huán)境事件，7月以來(lái)，山東各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極開(kāi)展了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)宋繼寶到菏澤市，以“四不兩直”方式暗訪汛期環(huán)境應(yīng)急工作，對(duì)菏澤市、縣生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行了檢驗(yàn)性拉動(dòng)。隨后，山東省生態(tài)環(huán)境廳還聯(lián)合山東省天然氣管道有限責(zé)任公司，組織開(kāi)展了油管泄漏著火等實(shí)戰(zhàn)背景下的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)多、分布廣，生態(tài)環(huán)境安全防控形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，7月20日，寧波正式組建市環(huán)境應(yīng)急“三庫(kù)一隊(duì)”(即應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急救援隊(duì))，將有效提升突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)對(duì)能力，從物資調(diào)度到救援處置，從信息支撐到專家指導(dǎo)，形成鏈條式的應(yīng)急救援機(jī)制。
寧波市環(huán)境應(yīng)急“三庫(kù)一隊(duì)”將構(gòu)建具有寧波產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境應(yīng)急特點(diǎn)和聯(lián)系緊密、專業(yè)高效、24小時(shí)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急專家體系，形成涵蓋酸堿中和、絮凝沉淀、吸附凈化、油污染處置、個(gè)人應(yīng)急防護(hù)等13種、1.3萬(wàn)噸環(huán)境應(yīng)急物資的保障體系，初步測(cè)算能基本滿足各類型、各等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置需要。
劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持并落實(shí)好“有事沒(méi)事當(dāng)有事準(zhǔn)備，大事小事當(dāng)大事對(duì)待”“五個(gè)第一時(shí)間”等有效做法，從嚴(yán)格環(huán)評(píng)把關(guān)、加強(qiáng)預(yù)案管理和預(yù)警體系建設(shè)等方面加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
專家還提出，在?；愤\(yùn)輸途中，應(yīng)該強(qiáng)化全程跟蹤管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)、交通、公安、應(yīng)急、環(huán)境等部門通力合作，才能保證?；愤\(yùn)輸?shù)娜^(guò)程安全。
