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上海市化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理實施細則（試行）（征求意見版）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市化工園區(qū)建設(shè)和認定管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號），參照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》（應(yīng)急〔2023〕123號）、《化工園區(qū)綜合評價導則》等文件，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱化工園區(qū)，是指由市人民政府或其授權(quán)機構(gòu)批準設(shè)立，以發(fā)展化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。
第三條 本細則所稱通過認定的化工園區(qū)（以下簡稱認定化工園區(qū)），是指經(jīng)認定工作組審核，符合本細則要求的化工園區(qū)。
本細則所稱化工重點監(jiān)測點，是指位于化工園區(qū)之外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、管理規(guī)范、技術(shù)先進、產(chǎn)品高端、安全環(huán)保風險可控、效益突出，經(jīng)區(qū)人民政府組織認定公布的現(xiàn)狀化工企業(yè)。
第二章 建設(shè)標準
第四條 化工園區(qū)應(yīng)符合國家和本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，符合市國土空間規(guī)劃，“四至”范圍明確。“四至”范圍發(fā)生變動的，應(yīng)及時修訂相關(guān)規(guī)劃。
化工園區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃布局，選址應(yīng)具有良好地質(zhì)、地形、水文、氣象等自然條件。嚴禁在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址；化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住。
化工園區(qū)應(yīng)充分考慮選址安全，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離，并設(shè)置周邊規(guī)劃安全控制線，外部安全防護距離應(yīng)滿足相關(guān)標準要求，安全風險控制在可以接受的范圍內(nèi)。
化工園區(qū)應(yīng)依據(jù)化工園區(qū)整體安全風險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標準要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報送化工園區(qū)所在地政府土地規(guī)劃主管部門、應(yīng)急管理部門。
第五條 化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)手續(xù)完備，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域整體性安全風險評估，并通過相關(guān)部門審查。
第六條 化工園區(qū)應(yīng)有明確的管理機構(gòu)，具備安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、消防救援、環(huán)境保護等方面有效管理能力，配備滿足化工園區(qū)安全管理和環(huán)境保護需要的專業(yè)人員。
第七條 化工園區(qū)應(yīng)綜合考慮全年主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。
化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場所應(yīng)與生產(chǎn)功能區(qū)相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護站等重要設(shè)施的布置應(yīng)滿足應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并考慮涉及爆炸物、毒性氣體、液態(tài)易燃氣體的裝置或設(shè)施的影響，滿足國家標準規(guī)范要求，保持足夠的安全距離。
化工園區(qū)應(yīng)評估化工園區(qū)項目布局的安全性和合理性，化工園區(qū)內(nèi)危險化學品建設(shè)項目和危險化學品企業(yè)的安全評價報告應(yīng)對項目（企業(yè)）與周邊企業(yè)的相互影響進行多米諾效應(yīng)分析，優(yōu)化平面布局。
第八條 化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)包括安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、消防救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災的章節(jié)或獨立編制相關(guān)專項規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水資源、環(huán)境容量、城市建設(shè)、物流交通等基礎(chǔ)條件進行編制，符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第九條 化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應(yīng)符合國家和本市化工產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃有關(guān)要求。
第十條 化工園區(qū)應(yīng)按照“分類控制、分級管理、分布實施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)域?qū)嵤┓忾]化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。
化工園區(qū)應(yīng)嚴格管控運輸安全風險，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調(diào)度，防止安全風險積聚?；@區(qū)應(yīng)根據(jù)需要建設(shè)危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。
第十一條 根據(jù)園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況和所在區(qū)域危險廢物利用處置能力統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置能力?；@區(qū)內(nèi)涉及有毒有害物質(zhì)的重點場所或者重點設(shè)施設(shè)備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等）應(yīng)進行防滲漏設(shè)計和建設(shè)，消除土壤和地下水污染隱患，化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將土壤污染防治工作納入園區(qū)環(huán)境保護責任制度，定期開展園區(qū)內(nèi)土壤及地下水監(jiān)測，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實土壤及地下水污染防治措施，并在企業(yè)搬遷或者關(guān)閉時督促其做好殘留污染物的安全清理?；@區(qū)應(yīng)建立完善的揮發(fā)性有機物控制管控體系。
第十二條 化工園區(qū)應(yīng)按照分類收集、分質(zhì)處理的要求，配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施（獨立建設(shè)或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)廢水做到應(yīng)納盡納、集中處理和達標排放；含有碼頭的，應(yīng)配備船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施；設(shè)置入河（海）排污口的，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)標準和規(guī)劃要求。
第十三條 化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和主要產(chǎn)品特性，建立滿足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應(yīng)急處置需求的體系、預案、平臺和專職應(yīng)急救援隊伍，配備符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備?；@區(qū)應(yīng)采取自建、共建、委托服務(wù)的方式，配套建設(shè)化工安全技能實訓基地?；@區(qū)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，做好事故廢水的收集、暫存和處理。
第十四條 化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，建立完善的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與風險預警體系，相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)接入本市相關(guān)部門的安全和環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。
第十五條 化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證等工作。
第十六條 化工園區(qū)應(yīng)具備雙回路供電，集中供熱設(shè)施。
第三章 園區(qū)認定
第十七條 市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等部門組成認定工作小組，按照本市化工園區(qū)認定評分標準（附件）對園區(qū)進行認定審核。認定工作只對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否具備化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條件進行認定，不改變管理權(quán)屬。
第十八條 化工園區(qū)管理機構(gòu)對照認定條件和評分標準經(jīng)所在區(qū)政府初審匯總，提交認定材料報送市經(jīng)濟信息化委，上?；^(qū)可直接提交認定申請材料。申請認定材料主要包括：
（一）上海市化工園區(qū)認定申請表。
（二）化工園區(qū)成立時的批復文件；化工園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“禁限控”目錄。
（三）化工園區(qū)概述及沿革、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本情況；基本情況包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)、四至范圍、企業(yè)基本情況等；公用基礎(chǔ)設(shè)施配套情況包括化工園區(qū)內(nèi)的道路、管網(wǎng)（水、電、氣、物料）、供熱、供氣、污水處理、消防、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收文件或相關(guān)證明材料。
（四）化工園區(qū)相關(guān)用地材料。包含化工園區(qū)規(guī)劃邊界的國土空間規(guī)劃圖以及用地情況說明。其中，化工園區(qū)規(guī)劃邊界應(yīng)包含坐標點信息。用地情況說明應(yīng)包括規(guī)劃面積、建成區(qū)面積、預留面積、土地增減掛鉤預留用地情況。
（五）化工園區(qū)時效期內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響報告書及審查意見，危險廢物收集、利用處置能力證明材料。需要開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的還包括規(guī)劃跟蹤評價報告書及審核意見。
（六）化工園區(qū)時效期內(nèi)整體性安全風險評估報告及專家審查意見。
（七）材料真實性承諾書。
（八）其他需要提報的材料。
第十九條 市經(jīng)濟信息化委會同認定小組成員單位采取組織專家現(xiàn)場評審或委托專業(yè)第三方機構(gòu)綜合評估等方式開展認定審核，進行審核和打分，按照通過認定、未通過認定分類提出審核意見，根據(jù)審核打分情況，確定擬認定化工園區(qū)名單，并向社會公示，公示時間為5個工作日；公示期滿無異議的，經(jīng)市級人民政府審定后，作為認定化工園區(qū)予以公布。
第四章 園區(qū)管理
第二十條 市、區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、入園項目核準或備案、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展工作；生態(tài)環(huán)境部門負責園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管、指導環(huán)境應(yīng)急管理工作；交通運輸部門負責依職責指導化工園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證工作；應(yīng)急管理部門負責化工園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全應(yīng)急（含消防）管理工作；規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等其他部門按照職能負責相關(guān)工作?；@區(qū)管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項工作。
第二十一條 未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。園區(qū)所在區(qū)人民政府要依法依規(guī)妥善做好未通過認定化工園區(qū)的整改或關(guān)閉，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管及處置工作。
第二十二條 新設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)由園區(qū)所在地區(qū)人民政府會商市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門提出初審意見，報市人民政府批準；承接列入國家或本市相關(guān)規(guī)劃的化工項目應(yīng)經(jīng)市人民政府或其授權(quán)機構(gòu)同意，項目投產(chǎn)前化工園區(qū)應(yīng)通過認定。
第二十三條 認定化工園區(qū)應(yīng)當依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立入園項目評估制度，園區(qū)內(nèi)新建項目應(yīng)當與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)；化工重點監(jiān)測點可以在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改建、擴建化工項目，確需增加污染物排放總量的市重大項目，由市級層面統(tǒng)籌平衡。
第二十四條 市經(jīng)濟信息化委會同有關(guān)部門每3年組織開展認定化工園區(qū)自評和復核，認定工作組定期組織復核認定化工園復核不合格的，以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)依法依規(guī)2年內(nèi)完成整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關(guān)手續(xù)（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），逾期整改后仍不符合要求的，報市人民政府同意后，取消認定化工園區(qū)資格。
第二十五條 上海市經(jīng)濟和信息化結(jié)合認定和復核工作，每3年公布一次認定化工園區(qū)名單、認定化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等情況。
第五章 附則
第二十六條 本細則由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市應(yīng)急局等有關(guān)部門負責解釋。
第二十七條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
