近日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》(簡稱《通知》)發(fā)布。這意味著國內(nèi)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變將在內(nèi)蒙古正式開啟先行先試。
記者了解到,2023年7月11日,中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》,為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)負責人在解讀工作方案時表示,《通知》提出的主要目標是,“十四五”時期,優(yōu)化完善能耗總量和強度調(diào)控政策,夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎,建立符合自治區(qū)實際、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度,推動構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系,初步形成以碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進的管理機制,確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能降碳目標。
為實現(xiàn)上述目標,需要在以下幾個方面發(fā)力。首先,完善能耗總量和強度調(diào)控。如要優(yōu)化能耗總量和強度調(diào)控方式;完善項目節(jié)能審查制度;加強重點領域節(jié)能管理和能效提升;強化節(jié)能形勢動態(tài)監(jiān)測和精準調(diào)控。其次,夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎。包括建立盟市碳排放統(tǒng)計核算方案;完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制;提高碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次,建立健全碳排放雙控核心制度體系。要科學設定和分解碳排放雙控目標;建立碳排放雙控評價考核制度;建立項目碳排放評價制度;建立地區(qū)碳排放預算管理制度;完善重點碳排放單位管理制度;加強碳排放雙控形勢監(jiān)測。最后,健全完善碳排放雙控配套政策體系。即要加強標準計量和認證體系建設;完善市場化機制;強化科技支撐并健全法制保障。
北京化工大學中國碳中和研究院副院長辛春林告訴記者,內(nèi)蒙古成為國內(nèi)首個開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試的省份,與其資源稟賦偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀密切相關(guān),同時它也是碳排放總量和強度“雙高”省份。而能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的目的和意義就在于更加全面地考慮企業(yè)對環(huán)境的影響,引導企業(yè)從傳統(tǒng)的關(guān)注能源消耗轉(zhuǎn)向關(guān)注碳排放,以更加全面地推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)。
辛春林表示,石油和化工行業(yè)一直是能源消耗大戶和碳排放重要來源,在管理上注重能耗雙控來實現(xiàn)節(jié)能減排。但《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的通過將推動行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向碳排放雙控,即除了關(guān)注能源消耗外,還需關(guān)注碳排放總量和強度。
“隨著碳排放雙控的推進,從政府層面而言,將會加大對石油和化工行業(yè)的監(jiān)管力度,強化碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和報告,加強對企業(yè)的考核和激勵機制,以確保碳排放目標的實現(xiàn)。從企業(yè)層面而言,為了滿足碳排放雙控的要求,一方面要加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應用,加快綠色低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級;另一方面需要更加積極地參與碳排放權(quán)交易市場,管理碳資產(chǎn)和碳風險,尋求碳金融工具的支持,以實現(xiàn)碳資產(chǎn)的合理配置和利用。”辛春林說。