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12月13日，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)閉幕，并通過了最終協(xié)議，即“阿聯(lián)酋共識”。本次協(xié)議的亮點在于，各國首次以文本形式確定將推動擺脫化石燃料，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。COP28閉幕后，業(yè)內(nèi)人士表示，這項協(xié)議旨在向投資者和決策者發(fā)出強烈信號，表明世界在擺脫化石燃料方面的意愿是一致的。不過，COP28的文件發(fā)布后，仍然遭到了環(huán)保人士和油氣從業(yè)者的雙重質(zhì)疑。環(huán)保人士認(rèn)為“阿聯(lián)酋共識”的部分措辭含糊不清，而油氣從業(yè)者則堅持，世界仍然需要油氣，新技術(shù)將推動行業(yè)的低碳發(fā)展。
COP28達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”
12月13日，近200個締約方的代表同意了氣候變化領(lǐng)域的“阿聯(lián)酋共識”。協(xié)議文本包含196條內(nèi)容，共21頁。最終協(xié)議在措辭上并未提及西方國家和最容易受到海平面上升和熱帶風(fēng)暴影響的低洼島國所要求的“逐步淘汰化石燃料”，而是呼吁各國“以公正、有序、公平的方式減少能源系統(tǒng)對化石燃料的依賴，在這關(guān)鍵的10年加快行動，以便在2050年實現(xiàn)與科學(xué)相符的凈零排放”。協(xié)議還呼吁在2030年前將全球可再生能源產(chǎn)能增加2倍，以及加快研發(fā)碳捕獲和碳儲存等技術(shù)，以協(xié)助難以減排的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)。即使如此，這也是聯(lián)合國氣候峰會舉行近30年來，各國首度一致同意從化石能源轉(zhuǎn)型。
在《巴黎協(xié)定》所有簽署國達(dá)成協(xié)議后，COP28主席蘇丹·賈比爾表示：“我們有史以來第一次在最終協(xié)議中加入了關(guān)于化石燃料的措辭。我們給出了一個強有力的行動計劃。”文本還提到，全球溫室氣體排放量最晚在2025年之前達(dá)到峰值，同時承認(rèn)許多國家的時間框架會有所不同。根據(jù)標(biāo)普全球商品洞察研究，全球能源排放量在2024年達(dá)到514.6億噸二氧化碳當(dāng)量的峰值，2030年溫和下降至498.6億噸二氧化碳當(dāng)量，2035年下降至472.8億噸二氧化碳當(dāng)量。
“阿聯(lián)酋共識”還呼吁加快凈零排放和低排放技術(shù)應(yīng)用，包括可再生能源、核能、CCUS(碳捕獲、利用和儲存)等減排和碳去除技術(shù)，特別是在難以減排的行業(yè)。“共識”還呼吁到2030年在全球范圍內(nèi)加快并大幅減少以甲烷排放為首的非二氧化碳排放，并通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和盡快部署零排放和低排放車輛等一系列途徑，加快減少道路運輸?shù)呐欧拧?/span>
參加COP28的中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會后表示，繼首日通過發(fā)展中國家主張的損失與損害基金決定后，本次大會達(dá)成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點，并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力。大會取得的成果為全球下一步應(yīng)對氣候變化進(jìn)程指明方向。歐盟氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人沃普克·霍克斯特拉表示，“共識”是一個“歷史性的決定”，因為它啟動了一個“不可逆轉(zhuǎn)的、加速過渡遠(yuǎn)離化石燃料”步伐。美國氣候特使約翰·克里稱贊該協(xié)議“向世界發(fā)出了非常強烈的信號”，表明飽受戰(zhàn)爭蹂躪的世界可以為了共同利益走到一起。此外，沙特阿拉伯對達(dá)成的協(xié)議表示歡迎，但重申了其作為石油生產(chǎn)國的立場，即應(yīng)對氣候變化就是利用所有技術(shù)減少排放。
“共識”本身仍有不足
然而，仍有許多相關(guān)方對“阿聯(lián)酋共識”不滿意。對于協(xié)議，小島嶼國家和受到氣候變化嚴(yán)重影響的欠發(fā)達(dá)國家并不滿意，因為它們的生存正受到氣候變化的威脅。
馬紹爾群島代表團團長約翰·西爾克表示：“我來這里是為了給我的國家造一艘‘獨木舟’。但是，我們建造了一艘船體脆弱、漏洞百出的‘獨木舟’，而且把它放在了水里。”塞內(nèi)加爾環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化的官員表示，協(xié)議只是反映了最低目標(biāo)，并且“凸顯了發(fā)展中國家需求和可用資金之間的巨大差距”，同時“協(xié)議未能對這一挑戰(zhàn)做出可信的回應(yīng)”。趙英民也表示，發(fā)達(dá)國家在自身的減排以及對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)承諾的兌現(xiàn)方面還有嚴(yán)重不足。期待國際社會能更加團結(jié)合作，共同應(yīng)對氣候變化。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署則估計，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億至3870億美元，可資金缺口卻高達(dá)1940億至3660億美元，而新的協(xié)議在調(diào)動資金方面存在不足。
環(huán)保人士方面，前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》政治戰(zhàn)略家湯姆·里韋特·卡納克表示，協(xié)議本身的措辭仍有漏洞，比如無法確定率先淘汰的化石燃料的主要應(yīng)用領(lǐng)域。
油氣行業(yè)積極回應(yīng)
在中東國家的努力下，“阿聯(lián)酋共識”針對油氣行業(yè)的措辭十分謹(jǐn)慎，僅要求逐步減少化石燃料使用。油氣行業(yè)在會議期間也簽署了一系列低碳文件，但是，“阿聯(lián)酋共識”仍然會給全球油氣行業(yè)造成重大影響。COP28甫一結(jié)束，以美國石油學(xué)會為主的幾家美國能源組織就對“阿聯(lián)酋共識”做出了回應(yīng)。美國油氣行業(yè)堅信，世界仍然需要更多油氣，油氣行業(yè)也完全可以實現(xiàn)低碳發(fā)展。
作為對COP28最終協(xié)議的回應(yīng)，美國石油學(xué)會政策、經(jīng)濟和監(jiān)管事務(wù)高級副總裁達(dá)斯汀·邁耶表示：“隨著全球人口的增加，對負(fù)擔(dān)得起的可靠能源的需求將繼續(xù)上升，世界將需要更多的能源，而不是更少。美國在增產(chǎn)和減排方面都處于世界領(lǐng)先地位，石油行業(yè)專注于通過加快創(chuàng)新、推進(jìn)明智政策和投資低碳技術(shù)來鞏固這一進(jìn)展。我們致力于與政策制定者合作提供解決方案，將從可再生能源到石油和天然氣的所有選擇都擺在桌面上，并推動我們實現(xiàn)更清潔、更安全的能源未來的共同目標(biāo)。”
美國國家海洋工業(yè)協(xié)會主席埃里克·米利托強調(diào)，在美國墨西哥灣沿岸生產(chǎn)石油和天然氣，其溫室氣體排放強度較其他地區(qū)更低。鼓勵墨西哥灣沿岸增加油氣產(chǎn)量不僅符合美國國家利益，還具有全球優(yōu)勢，可以防止轉(zhuǎn)向使用更高排放的能源。此外，米利托認(rèn)為，美國海上風(fēng)電行業(yè)的快速擴張和海上碳封存的進(jìn)步為解決全球排放問題提供了有力的工具。
美國能源勞動力和技術(shù)委員會主席Molly Determan發(fā)布聲明表示，該委員會認(rèn)為，在未來幾年石油和天然氣將繼續(xù)在能源生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。“盡管聲稱化石燃料生產(chǎn)將終結(jié)，但石油和天然氣行業(yè)長期以來一直優(yōu)先考慮尋找創(chuàng)新的方法來減少排放，并實施影響能源生產(chǎn)未來的技術(shù)?，F(xiàn)實是，石油和天然氣行業(yè)正在引領(lǐng)人們走向更可持續(xù)的未來，通過新興技術(shù)推動能源革命，并擴大氫能生產(chǎn)。”Determan如是說。
