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近日，《應(yīng)對(duì)全球氣候變化的中國(guó)務(wù)實(shí)行動(dòng)》報(bào)告在氣候公約第28次締約方大會(huì)（COP28）中國(guó)角發(fā)布。這份由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、公眾環(huán)境研究中心和香港地球之友的專家聯(lián)合成立的課題組編寫而成的報(bào)告，系統(tǒng)梳理了中國(guó)在頂層設(shè)計(jì)、地方試點(diǎn)、行業(yè)脫碳及全民參與共十個(gè)方面應(yīng)對(duì)全球氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對(duì)外展示中國(guó)落實(shí)“雙碳”承諾進(jìn)展，匯聚最佳減碳實(shí)踐，為COP28貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和解決方案。
中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)“雙碳”承諾，首要?jiǎng)?wù)實(shí)行動(dòng)是構(gòu)建“1+N”政策體系，從頂層設(shè)計(jì)入手，形成總體部署。在國(guó)家層面，2021年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，此后在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步明確“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。在部門層面，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案也陸續(xù)發(fā)布，包括2023年11月最新發(fā)布的《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。此外，香港特別行政區(qū)也根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，設(shè)定了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的氣候目標(biāo)，并據(jù)此制定實(shí)施藍(lán)圖。
第二項(xiàng)行動(dòng)是通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)區(qū)域先行先試。中國(guó)城市碳排放占全國(guó)碳排放總量的比重高達(dá)85%，是落實(shí)“雙碳”承諾的關(guān)鍵責(zé)任主體。生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)試點(diǎn)城市的進(jìn)展與成效進(jìn)行的集中評(píng)估顯示前期試點(diǎn)示范取得了積極成效。2023年10月印發(fā)的《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，提出選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，為全國(guó)提供了可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
第三項(xiàng)務(wù)實(shí)行動(dòng)是通過(guò)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，加速能源轉(zhuǎn)型。面對(duì)全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩和地緣政治緊張，中國(guó)在提升傳統(tǒng)能源效率的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源。2022年，以光伏和風(fēng)電為主的新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，石油和天然氣對(duì)外依存度30年來(lái)同比首次雙雙下降。
2023年6月，全國(guó)風(fēng)、光、水電總裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)，2023年10月達(dá)到14億千瓦，風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。2023年前三季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)同比增長(zhǎng)145%。課題組通過(guò)省級(jí)雙碳指數(shù)研究判斷，國(guó)家設(shè)定的2030年風(fēng)光裝機(jī)12億千瓦的目標(biāo)有望提前5年達(dá)成。同時(shí)，針對(duì)儲(chǔ)能、氫能等也都出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃，加快了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四項(xiàng)務(wù)實(shí)行動(dòng)是大力推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能減碳增效。工業(yè)相關(guān)碳排放約占中國(guó)碳排放總量的68%，通過(guò)推動(dòng)能效提升和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2022年全國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過(guò)51%，十年來(lái)少排放二氧化碳近30億噸。落實(shí)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，中國(guó)碳排放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的氣候行動(dòng)正在提速。
第五項(xiàng)行動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，大幅減少建筑領(lǐng)域碳排放。通過(guò)推動(dòng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龍江等12省份累計(jì)規(guī)劃目標(biāo)面積已達(dá)5030萬(wàn)平方米，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”全國(guó)5000萬(wàn)平方米的目標(biāo)。截至2021年底，清潔取暖累計(jì)替代散煤超過(guò)1.5億噸。 2020年中國(guó)地?zé)嶂苯永醚b機(jī)占全球38%，計(jì)劃2025年再翻一番。
第六項(xiàng)行動(dòng)是大力推動(dòng)城市低碳交通。交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放占全國(guó)終端碳排放總量的約15%。2022年全國(guó)新能源汽車滲透率提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃20%的目標(biāo)值，2023年上半年滲透率進(jìn)一步提升到32.4%。全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施近700萬(wàn)臺(tái)，自“十三五”初期增長(zhǎng)超60倍，今年前7個(gè)月充電量同比增長(zhǎng)99.6%。
第七項(xiàng)行動(dòng)是大力提升碳匯能力。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，能夠協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)。通過(guò)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，“十四五”以來(lái)年完成國(guó)土綠化超1億畝，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快的國(guó)家。
第八項(xiàng)重要行動(dòng)是加強(qiáng)綠色金融和碳市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)大力推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，截至2023年6月末，中國(guó)綠色貸款余額同比增長(zhǎng)38.4%；央行碳減排支持工具支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過(guò)7500億元，帶動(dòng)年度碳減排量超過(guò)1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2021年7月啟動(dòng)的全球最大規(guī)模碳市場(chǎng)，推動(dòng)履約企業(yè)披露碳排放約38億噸。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即。
香港作為國(guó)際金融中心，在綠色和可持續(xù)金融方面發(fā)展迅速。截至目前，香港特區(qū)政府的綠色債券累計(jì)發(fā)行額已達(dá)240億美元，并取得多項(xiàng)紀(jì)錄，包括發(fā)行全球最大的綠色零售債券、全球首批使用分布式分類賬技術(shù)的代幣化綠色債券，以及首批由亞洲政府發(fā)行的30年期美元綠債和20年期歐元綠債。另外，香港仍為中國(guó)離岸綠色債券的最大上市地，2022年上市綠債占中國(guó)綠債市場(chǎng)的16%。
第九項(xiàng)重要措施是推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是一場(chǎng)深刻革命。為進(jìn)一步促進(jìn)生活方式綠色化，2023年6月5日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，引導(dǎo)公民形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。公眾環(huán)境研究中心和萬(wàn)科公益基金通過(guò)垃圾分類指數(shù)評(píng)估，確認(rèn)地級(jí)以上城市已全部制定出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，蘇州、上海等城市已建成生活垃圾分類機(jī)制。此外，中國(guó)多地在積極探索“碳普惠”創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量加入全民減排行動(dòng)。
第十項(xiàng)務(wù)實(shí)行動(dòng)是擴(kuò)大雙邊和多邊國(guó)際合作，攜手世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)深度參與全球氣候治理。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，并支持其他發(fā)展中國(guó)家的綠色低碳行動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)全球氣候治理的決心和擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，中國(guó)積極利用國(guó)際平臺(tái)參與氣候治理，加強(qiáng)氣候領(lǐng)域南南合作，推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，深化雙邊和多邊氣候合作，協(xié)助強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，不斷加強(qiáng)與非洲等欠發(fā)達(dá)區(qū)域的合作。
課題聯(lián)合負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院陽(yáng)平堅(jiān)博士表示，盡管世界各國(guó)在落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)程中取得積極進(jìn)展，但與1.5°溫升目標(biāo)所需減排量仍然相距甚遠(yuǎn)。因此，課題組在盤點(diǎn)中國(guó)務(wù)實(shí)行動(dòng)的同時(shí)，也向世界各國(guó)發(fā)出“全球聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)攜手應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的公眾倡議”，呼吁各締約方共同維護(hù)國(guó)際氣候公約所確定原則，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，同舟共濟(jì)，精誠(chéng)合作，切實(shí)聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)；呼吁龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)氣候承諾，推動(dòng)供應(yīng)鏈有效減排；倡議公眾踐行綠色生活方式，通過(guò)綠色選擇倒逼生產(chǎn)端低碳轉(zhuǎn)型，助力全球零碳沖刺，共同守護(hù)地球家園。、
香港地球之友董事、香港中文大學(xué)理學(xué)院地球與環(huán)境科學(xué)戴沛權(quán)教授代表專家組發(fā)布報(bào)告，香港特別行政區(qū)環(huán)境及生態(tài)局局長(zhǎng)謝展寰、香港特別行政區(qū)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局常任秘書(shū)長(zhǎng)甄美薇、香港金融發(fā)展局副主席馮華健、香港綠色金融協(xié)會(huì)主席兼會(huì)長(zhǎng)馬駿、香港地球之友主席葉廣濤、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等嘉賓和代表現(xiàn)場(chǎng)出席發(fā)布會(huì)。（郁紅）
