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近日，歐洲理事會(huì)和歐盟議會(huì)就逐步削減導(dǎo)致全球變暖和臭氧層消耗物質(zhì)達(dá)成一項(xiàng)新的臨時(shí)政治協(xié)議。該臨時(shí)協(xié)議對之前關(guān)于F-gas法案的談判進(jìn)行了最終確定，并就6月份一項(xiàng)關(guān)于臭氧層消耗物質(zhì)達(dá)成的非正式協(xié)議進(jìn)行了確認(rèn)。
相關(guān)人士指出，雖然目前歐盟立法已經(jīng)大幅限制了含氟氣體(F-gases)的使用，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，尚需新的法規(guī)進(jìn)一步約束含氟氣體向大氣排放，進(jìn)而阻止全球氣候進(jìn)一步升溫。
根據(jù)該臨時(shí)協(xié)議議定，歐洲市場氫氟碳化合物(HFCs)的消費(fèi)將在2050年前完全淘汰;而在供給端，要在2036年前將HFCs的生產(chǎn)逐步降至15%，在此期間歐盟委員會(huì)將對HFCs進(jìn)行生產(chǎn)配額管理。而無論是HFCs的生產(chǎn)還是消費(fèi)，都將根據(jù)緊湊的削減時(shí)間表實(shí)現(xiàn)分配額度的逐年遞減。不過與之前相比，該臨時(shí)協(xié)議在削減前期引入了更高的配額分配標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)提議，半導(dǎo)體行業(yè)將不受HFCs配額制度約束。而到2040年，結(jié)合未來技術(shù)發(fā)展和相關(guān)替代物的可行性，以及未來仍在使用HFCs的部門及其需求狀況，歐洲市場將進(jìn)一步審核全面淘汰HFCs的可行性。
臨時(shí)協(xié)議文本中提到，未來將全面禁止某些含有HFCs的產(chǎn)品和設(shè)備投入市場，受限產(chǎn)品和設(shè)備包括某些家用冰箱、冷水機(jī)組，發(fā)泡劑以及氣霧劑等。該協(xié)議將某些禁令的截止日期進(jìn)行了提前，并將禁令范圍擴(kuò)充到一些低GWP值的含氟化合物中。除非后期證明存在安全問題，才可免除禁令。
臨時(shí)協(xié)議計(jì)劃從2027年起全面禁用GWP值大于150的含氟小型單體熱泵和空調(diào)(<12kW)，并計(jì)劃于2032年全面淘汰這些產(chǎn)品。而對于含氟分體空調(diào)和熱泵，歐盟立法者同意從2035年全面禁用此類產(chǎn)品，除非出于安全要求才可提供豁免。臨時(shí)協(xié)議還提到，如果擬議的禁令危及歐洲能源計(jì)劃(REPowerEU)要求的熱泵部署目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則可能釋放有限數(shù)量的額外熱泵配額。
另外，由于氟氣體除了廣泛用于冰箱、空調(diào)、熱泵和藥品制造等日常產(chǎn)品中，也廣泛用于電力系統(tǒng)開關(guān)設(shè)備中，因而臨時(shí)協(xié)議也計(jì)劃在2030年前逐步淘汰依賴F-gas的中壓開關(guān)設(shè)備，并在2032年前將禁令延展至高壓開關(guān)設(shè)備中。不過，它同時(shí)引入了一個(gè)級(jí)聯(lián)原則，即根據(jù)無氟替代品的招標(biāo)過程，允許潛在的禁令減損，如某些改變?nèi)粑＜半娋W(wǎng)運(yùn)行，則高壓開關(guān)設(shè)備在級(jí)聯(lián)原則下可以使用非常強(qiáng)效的的溫室氣體SF6。
該臨時(shí)協(xié)議還規(guī)定，從2025年起，某些使用高GWP值F-gas的制冷產(chǎn)品維修設(shè)備將被禁用，除非這些氣體可以被回收或再循環(huán)，只有證明它們的使用可以使環(huán)境受益，才可使用至2030年。2026年，歐盟也將對空調(diào)和熱泵產(chǎn)品的維修設(shè)備出臺(tái)類似禁令。
目前，臨時(shí)協(xié)議將HFCs的配額分配價(jià)格定為3歐元，并將根據(jù)通膨情況進(jìn)行調(diào)整。
臨時(shí)協(xié)議擬定將從2028年1月1日起對歐盟2012/19/EU號(hào)指令(關(guān)于廢棄電氣和電子設(shè)備)規(guī)定的電氣和電子類別產(chǎn)品和設(shè)備中的含氟氣體實(shí)施強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展(EPR)計(jì)劃。
臨時(shí)協(xié)議擬定，成員國將制定適用于侵權(quán)行為的有效、適度和勸阻性處罰規(guī)則。處罰至少應(yīng)包括罰款、沒收產(chǎn)品、暫時(shí)將產(chǎn)品排除在公共采購之外以及臨時(shí)性貿(mào)易禁令等。同時(shí)，處罰措施應(yīng)與《環(huán)境犯罪指令》和國家法律體系相兼容。
除了對含氟化合物的相關(guān)修訂外，該臨時(shí)協(xié)議還確認(rèn)，在幾乎所有情況下都將禁用消耗臭氧層物質(zhì) (ODSs)，除非某些嚴(yán)格有限的豁免情況。譬如協(xié)議中提到，在嚴(yán)格的條件下，可將ODS用作加工劑、實(shí)驗(yàn)室以及軍事設(shè)備和飛機(jī)等特殊情況中的消防手段。
另外，臨時(shí)協(xié)議增強(qiáng)了回收ODSs進(jìn)行銷毀、回收或再利用的要求，該要求將涵蓋制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備、含有溶劑的設(shè)備、消防系統(tǒng)和滅火器以及其他技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)備。該臨時(shí)協(xié)議還承諾將采取預(yù)防措施以防止和盡量減少某些非故意釋放消耗臭氧層物質(zhì)，如故障泄漏等。
當(dāng)前，關(guān)于F-Gas和ODSs的這兩項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議將提交給歐盟理事會(huì)內(nèi)部成員國代表和歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)批準(zhǔn);如獲得上述兩項(xiàng)批準(zhǔn)，該臨時(shí)協(xié)議文才能在歐盟官方期刊上發(fā)表并生效。
