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一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確。煤炭是我國能源自給的主力，社會對現(xiàn)代煤化工與綠色高端化工可以實現(xiàn)清潔高效、部分替代石油化工缺乏認知，進而出現(xiàn)的“去煤化”與“聞化色變”，使我國煤化工的戰(zhàn)略定位一直未清晰明確，從而導致政策的多變和企業(yè)如坐“過山車”般的感覺。
二是內(nèi)在不足影響產(chǎn)業(yè)競爭力水平。煤化工本身的能源利用與資源轉(zhuǎn)化效率偏低，由“三廢”特別是煤化工廢水引起的環(huán)保問題突出；由于現(xiàn)代煤化工工藝中調(diào)氫（變換） 反應的不可缺失，耗水與碳排放較多；由于初級產(chǎn)品多，精細化、差異化、專用化下游產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯、競爭力不強；由于技術(shù)集成度和生產(chǎn)管理水平上的差距，產(chǎn)品成本偏高，整體效能有待提高等。
三是外部環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油價格與供應、產(chǎn)品產(chǎn)能與市場、資源配置與稅收、信貸融資與回報、環(huán)境容量與用水、溫室氣體與減排等都是影響我國煤化工發(fā)展的外部因素。某些時期和某些區(qū)域，這些因素單一或疊加不僅嚴重制約著煤化工的健康發(fā)展，而且大大降低了已形成產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟抗風險能力。
能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。當前，新冠疫情對全球經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟活動的巨大沖擊，地緣政治深刻變化，能源安全保障壓力增大，我國發(fā)展現(xiàn)代煤化工具有重大的戰(zhàn)略意義。面對復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十四五”要按照“扎實做好‘六穩(wěn)’工作，落實‘六保’任務”要求，為全面恢復生產(chǎn)生活秩序、復蘇我國經(jīng)濟提供堅強能源體系保障?，F(xiàn)代煤化工作為能源體系的重要組成部分，要以“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”為總體指引，將“清潔低碳、安全高效”的基本要求作為“十四五”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循，為此提出以下發(fā)展建議。
關(guān)于清潔發(fā)展，一方面要積極發(fā)展高效污染物脫除技術(shù)、多污染物協(xié)同控治技術(shù)、廢水近零排放技術(shù)以及“三廢”資源化利用技術(shù)，依托示范工程盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；同時，也要立足大氣環(huán)境、水環(huán)境與土壤環(huán)境容量，科學布局煤基能源化工產(chǎn)業(yè)。另一方面，要建立健全煤基能源化工清潔生產(chǎn)標準與相關(guān)環(huán)保政策，完善項目審批、全過程監(jiān)管以及后評價的清潔生產(chǎn)管理體系，明確監(jiān)督職責，形成問責制度，引導和調(diào)控煤基能源化工產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展。
關(guān)于低碳發(fā)展，要明確煤基能源化工減碳的有所為和有所不為，一方面要充分利用煤基能源化工過程中副產(chǎn)高濃度CO2的優(yōu)勢積極探索CCUS 技術(shù)，超前部署高效CCS以及CO2 驅(qū)油、CO2 制烯烴等CCUS 技術(shù)的前沿性研發(fā)，拓展CO2資源化利用途徑；另一方面又不能“投鼠忌器”，無視煤基能源化工高碳工業(yè)的工藝屬性，阻抑煤基能源化工的科學發(fā)展，要通過顛覆性技術(shù)突破源頭減排和節(jié)能提效的瓶頸，弱化煤基能源化工的高碳性。
關(guān)于安全發(fā)展，政府應明確煤基能源化工作為我國能源安全保障的壓艙石的戰(zhàn)略意義與產(chǎn)業(yè)定位，切實將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務。此外，要主導制定煤基能源化工發(fā)展規(guī)劃政策，引導顛覆性工藝技術(shù)創(chuàng)新，有序推進煤基能源化工逐步實現(xiàn)升級示范、適度商業(yè)化與全面產(chǎn)業(yè)化；制定相關(guān)保障性經(jīng)濟、金融政策以提高實施企業(yè)的經(jīng)濟性與競爭力，形成一定規(guī)模的油氣能源替代能力，為現(xiàn)代煤化工營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。
關(guān)于高效發(fā)展，應積極開展合成氣直接制烯烴/芳烴、煤熱解氣化一體化等高效煤基能源化工技術(shù)的研發(fā)以及工業(yè)化應用，實現(xiàn)節(jié)能降耗的突破性進展；大力推進煤基能源化工與電力等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高端化、特色化、高值化化學品，提升經(jīng)濟效益與抗風險能力與競爭力；深挖管理節(jié)能潛力，重點推廣低位熱能利用技術(shù)等一系列節(jié)能、節(jié)煤、節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化過程工藝，提高能源資源利用效率。
