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歐盟關(guān)于如何修訂歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制監(jiān)管體系(REACH)的討論仍在進(jìn)行中。然而，在2023年，歐洲化工行業(yè)正在經(jīng)歷困難的時(shí)期，歐盟委員會(huì)不得不盡力在《歐洲綠色協(xié)議》的要求和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局之間取得平衡。目前，這些目標(biāo)之間的緊張關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加明顯。目前，歐洲多個(gè)行業(yè)組織已經(jīng)在對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)施壓，要求歐盟將更多的資源放在保持歐洲化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。
細(xì)致評(píng)估化學(xué)品有害度
本次REACH體系的更新始于2020年在歐盟通過(guò)的《歐洲綠色協(xié)議》。該文件規(guī)定，禁止在基本用途之外使用對(duì)人類健康最有害的化學(xué)品。哪些化學(xué)品對(duì)人體有害，需要有關(guān)部門細(xì)致地評(píng)估，監(jiān)管化學(xué)品的REACH體系自然需要相應(yīng)的更新。因此，REACH更新的進(jìn)程于《歐洲綠色協(xié)議》通過(guò)的次年啟動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，歐洲化學(xué)品管理局評(píng)估所有在REACH系統(tǒng)注冊(cè)化學(xué)品的檔案預(yù)計(jì)至少將花費(fèi)10年的時(shí)間，最早也得于2027年完成。再加上歐洲化學(xué)品管理局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在歐盟流通的制成品中發(fā)現(xiàn)的大部分受限制化學(xué)品來(lái)自進(jìn)口，這個(gè)評(píng)估將更加復(fù)雜。
據(jù)歐洲化學(xué)品管理局風(fēng)險(xiǎn)管理主管的說(shuō)法，盡管檔案數(shù)量存在不足，但歐洲化學(xué)品管理局正在繼續(xù)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，政策制定者正在采取措施，可能在某些方面簡(jiǎn)化系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)其他方面的審查。歐洲化學(xué)品管理局風(fēng)險(xiǎn)管理主管去年在赫爾辛基化學(xué)品論壇上表示：“我們一直非常關(guān)注注冊(cè)、評(píng)估和合規(guī)，但我們也需要繼續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理。”目前的建議包括將聚合物納入到REACH系統(tǒng)中，這對(duì)石化企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的變化。此外，其他重要的變化包括在大多數(shù)情況下淘汰單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)，以及建立一個(gè)集中審計(jì)工作組，以向歐盟成員國(guó)提供信息。
與維持競(jìng)爭(zhēng)力之間產(chǎn)生矛盾
在俄烏沖突暴發(fā)以后，隨著歐洲化工業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)地位的不斷下降，歐洲化工從業(yè)者越來(lái)越擔(dān)心REACH體系更新對(duì)歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步影響。
競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性這兩個(gè)目標(biāo)之間的緊張關(guān)系可以從歐盟委員會(huì)去年1月至4月組織的調(diào)查中看出。在那次調(diào)查中，34%的受訪者來(lái)自企業(yè)，28%來(lái)自商業(yè)協(xié)會(huì)，其余的是公民、環(huán)保組織、非政府組織、工會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體。在是否應(yīng)要求公司提供更多有關(guān)物質(zhì)危害特性的信息的問(wèn)題上，37%的受訪者同意，35%不同意。對(duì)于是否需要對(duì)低噸位物質(zhì)進(jìn)行更多的披露，意見的分歧和激烈程度是相似的，而支持將一些聚合物納入到REACH系統(tǒng)中則更為廣泛。
即使涉及到像單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)這樣的材料，什么屬于必要用途的問(wèn)題仍然是一個(gè)棘手問(wèn)題。半導(dǎo)體業(yè)界有關(guān)人士表示：“我們得出了一個(gè)非常明確的結(jié)論，全面禁止使用單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)將使歐洲的半導(dǎo)體生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)目前的知識(shí)，大部分單氟烷基和多氟烷基物質(zhì)在長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法被替代品取代。”一位汽車行業(yè)消息人士也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，指出含氟聚合物在汽車生產(chǎn)中廣泛使用。半導(dǎo)體制造商和原始設(shè)備制造商是推動(dòng)歐盟委員會(huì)綠色目標(biāo)的必要條件，這一事實(shí)進(jìn)一步使REACH問(wèn)題復(fù)雜化。
行業(yè)組織質(zhì)疑更新方案
目前來(lái)看，歐盟委員會(huì)更加傾向于可持續(xù)發(fā)展。該組織的一位發(fā)言人表示：“修訂的部分標(biāo)準(zhǔn)是簡(jiǎn)化和精簡(jiǎn)監(jiān)管程序，減輕負(fù)擔(dān)，保護(hù)人類健康和環(huán)境。我們致力于無(wú)毒害環(huán)境的決心沒(méi)有改變。”有英國(guó)媒體表示，歐盟正在考慮三種方案，分別限制1%、10%或50%含危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。對(duì)此，行業(yè)組織歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)的一位發(fā)言人，這是一份影響評(píng)估草案，不是正式的立法提案。該發(fā)言人表示，這些數(shù)字指的是歐盟委員會(huì)實(shí)施通用風(fēng)險(xiǎn)管理方法的三種潛在選擇，并已在之前的磋商和研討會(huì)上與利益相關(guān)者進(jìn)行了討論。歐盟委員會(huì)將選擇哪種方案作為最終提案，還有待觀察。該發(fā)言人表示，Cefic繼續(xù)倡導(dǎo)一項(xiàng)最終政策，即任何通用禁令需要首先關(guān)注最危險(xiǎn)的化學(xué)品，并優(yōu)先考慮人類接觸可能性高的消費(fèi)者用途。
德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(VCI)對(duì)任何基于百分比的體系的有效性持懷疑態(tài)度。該組織的一位發(fā)言人表示：“根據(jù)百分比目標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)化學(xué)品禁令是沒(méi)有意義的，因?yàn)檫@些物質(zhì)的危害特征、應(yīng)用和潛在風(fēng)險(xiǎn)差異很大。”VCI支持一種基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品安全監(jiān)管方法，即基于人類或環(huán)境接觸的危險(xiǎn)，而不是化學(xué)品的內(nèi)在危險(xiǎn)。該發(fā)言人補(bǔ)充稱，穩(wěn)定的立法環(huán)境對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和投資至關(guān)重要，政策制定者應(yīng)該付出更大的努力，將整合和監(jiān)管更緊密地結(jié)合在一起，以推動(dòng)可持續(xù)化學(xué)品的發(fā)展。
歐洲業(yè)內(nèi)人士稱，有關(guān)REACH更新的決定可能會(huì)在年底前公布，而化工企業(yè)今年全年的狀況可能依然緊張。無(wú)論結(jié)果如何，該地區(qū)的某一群體都會(huì)深感不滿。
