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2022年底，應(yīng)急管理部等十部門發(fā)布公告，調(diào)整修訂《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，以進一步規(guī)范成品油行業(yè)發(fā)展。這意味著，所有柴油將被列入《危險化學(xué)品目錄》,不再區(qū)分閃點,所有柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用都需按照危險化學(xué)品取得相關(guān)行政許可。
根據(jù)應(yīng)急管理部相關(guān)規(guī)定，新規(guī)于2023年1月1日起施行，并安排6個月的過渡期，所有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的更換和辦理工作，應(yīng)在6月30日前完成。
距離最后期限已不足半月，目前相關(guān)工作進展如何？取得了怎樣的效果？
各地積極響應(yīng)
據(jù)記者了解，應(yīng)急管理部相關(guān)文件發(fā)布后，各地積極響應(yīng)，已將相關(guān)政策要求轉(zhuǎn)發(fā)至各市縣應(yīng)急管理局以及有關(guān)市行政審批服務(wù)局。
以四川省為例，四川省應(yīng)急管理廳于2022年11月9日印發(fā)《關(guān)于進一步明確有關(guān)成品油危險化學(xué)品經(jīng)營許可事項的通知》，明確即日起停止對不帶儲存設(shè)施的成品油企業(yè)進行危險化學(xué)品的經(jīng)營許可，不再受理新的不帶儲存設(shè)施的成品油企業(yè)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可》辦證申請，原有經(jīng)營許可到期后不再受理延期換證申請。對帶儲存設(shè)施的成品油企業(yè)，按照相關(guān)要求進行許可證更換或辦理申請。
安徽省安慶市宿松縣應(yīng)急管理局指出，面對柴油納入危險化學(xué)品管理的新情況，該局會同縣商務(wù)局迅速對全縣所有柴油加油點進行全面摸排，核實企業(yè)主要負責(zé)人、經(jīng)營狀況、土地性質(zhì)、現(xiàn)場安全條件等相關(guān)信息，“一點一賬”建立檔案，精準掌握縣域內(nèi)柴油加油點安全狀況，為該縣柴油加油點規(guī)范提升做好前期準備。
遼寧某成品油流通企業(yè)相關(guān)負責(zé)人對《中國能源報》記者表示：“如果證件到期或需要換證，可以向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提出申請，但前提條件是必須有成品油倉儲設(shè)施，才能申辦?；废嚓P(guān)證件。相關(guān)材料都完整才可以正常走流程。相關(guān)部門對現(xiàn)場安全狀況進行評估，確認沒有問題并確定企業(yè)具備危化品經(jīng)營能力，就會發(fā)證。從開始申辦到辦完，一兩個月就可以完成。”
“主要還是看企業(yè)提供的相關(guān)資料的完整度以及經(jīng)營場所包括的硬件條件、管理能力等是否符合安全要求。如果符合，肯定很快就能辦下來；如果不符合，那想辦也辦不了。”上述負責(zé)人進一步指出。
市場有望得到進一步凈化
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，柴油全部納入?；饭芾?，對成品油市場將起到很大的凈化作用。
據(jù)《中國能源報》記者了解，此前，柴油并未全部納入危險化學(xué)品管理，導(dǎo)致市場出現(xiàn)大量無證經(jīng)營柴油現(xiàn)象，嚴重擾亂了市場正常秩序。
安徽省宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局就指出，近年來，僅宣州區(qū)受理的舉報無證經(jīng)營柴油行為就有10余起。此次應(yīng)急管理部將柴油定義為危險化學(xué)品，使其管理模式發(fā)生了質(zhì)的變化。
“?；饭芾硎且患烂C的事，它上升到了法律法規(guī)層面，沒有相關(guān)證件就屬于違法違規(guī)。”中國石油流通協(xié)會專家委員會秘書長、中國石油大學(xué)教授孫仁金在接受《中國能源報》記者采訪時指出，“這提高了柴油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的門檻。比如，以前的重柴油不屬于危化品，用普通的油罐車就可以運輸，現(xiàn)在納入?；妨?，所有配送司機都得有危化品證。另外，之前有一些租別人庫容倒賣批發(fā)柴油賺差價的企業(yè)，現(xiàn)在因為比較難申請到?；吩S可證，也就很難做到合規(guī)經(jīng)營。”
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來，柴油納入?；繁O(jiān)管，抓住了監(jiān)管的要害。“安全監(jiān)管跟別的監(jiān)管不一樣，它有一整套強力監(jiān)管機制。如果責(zé)任落實比較到位，就可以常態(tài)化實施。這種監(jiān)管狀態(tài)，對規(guī)范成品油市場、消除不規(guī)范的經(jīng)營行為，有很大作用。也就是說，此舉從規(guī)范市場的角度，找到了一個比較好的常態(tài)化監(jiān)管方式，有利于柴油市場的規(guī)范運行。”
成品油市場監(jiān)管日趨嚴格
值得注意的是，在柴油被納入危險化學(xué)品之外，商務(wù)部也于近日發(fā)布了《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），以加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護流通秩序。
這是《成品油市場管理辦法》于2020年7月被廢止后，商務(wù)部首次重新對成品油監(jiān)管出臺管理辦法?！墩髑笠庖姼濉分赋?，成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自取得?；方?jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)備案企業(yè)基本信息。
隨著一系列政策的密集出臺，成品油市場管理也將日趨規(guī)范。
“成品油流通管理更趨規(guī)范，相關(guān)部門根據(jù)新的成品油市場體系，以及新的成品油銷售業(yè)態(tài)和模式，提出了更加規(guī)范的管理舉措。”郭焦鋒表示，“在流通和銷售環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求規(guī)范自己的設(shè)施布局和建設(shè)，同時規(guī)范自身的經(jīng)營行為。比如，從保證質(zhì)量、數(shù)量、合理價格等方面做好企業(yè)自身的運營管理。”
孫仁金進一步表示：“成品油市場管理日趨嚴格，企業(yè)各方面成本也會隨之上升。但只要是辦企業(yè)，無論是央企還是民企，首先一定得遵紀守法，此事沒有商量余地。在這段過渡時間內(nèi)，企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)準備。其實，行業(yè)可以預(yù)見到，隨著監(jiān)管趨嚴，不合規(guī)的成本會越來越高，成品油企業(yè)應(yīng)該提早從正確的方向應(yīng)對，不能總想著鉆空子。”
