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新型儲能行業(yè)正在快速發(fā)展，2022年各地規(guī)劃和備案的項目持續(xù)增加。由于不斷有新項目開工，儲能產(chǎn)品銷售企業(yè)已經(jīng)率先感受到市場的升溫。有儲能企業(yè)的銷售人員表示，其所在的部門用半年時間就完成了年初所定下的全年銷售目標(biāo)。
而儲能的潛在投資者正在廣泛尋找合適的投資項目并反復(fù)計算回報率，但他們通常下手非常謹(jǐn)慎。盡管全國已備案的項目已經(jīng)超過10GWh，但實際落地的項目要少得多。多位從業(yè)者告訴筆者，儲能的政策缺乏穩(wěn)定性是投資者當(dāng)下最大的擔(dān)憂。
在過去幾年中，確實出現(xiàn)過因政策變動而影響項目投資收益率的情況。例如，儲能與火電聯(lián)合參與調(diào)頻輔助服務(wù)市場這一商業(yè)模式，在山西、廣東等省一度收益可觀，因此吸引了不少企業(yè)投資。不過由于正處在輔助服務(wù)市場化改革階段，兩地交易規(guī)則都不定期進(jìn)行了調(diào)整。山西省幾次調(diào)低交易報價上限、廣東則修改了補償?shù)挠嬎愎揭钥s小市場主體之間的收益差距。規(guī)則修改后，兩地儲能的調(diào)頻收益都出現(xiàn)不同程度的下滑，儲能電站收益率低于投資決策時的測算值。
用戶側(cè)儲能則先后經(jīng)歷了峰谷電價差的縮小和拉大。為了降低企業(yè)用能成本，國家從2018年起持續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價水平。由于峰谷電價是在平段電價的基礎(chǔ)上按比例調(diào)整，電價降低后峰谷價差也隨之縮小，用戶側(cè)儲能的盈利空間被壓縮。直到2021年國家發(fā)改委宣布取消工商業(yè)目錄電價并推動工商業(yè)用戶全部入市，在供大于求的形勢下，電價有所上漲，東部省份的峰谷電價差再次拉大，用戶側(cè)儲能的經(jīng)濟性得到改善。
近年來，經(jīng)濟環(huán)境的變化和電力行業(yè)的變革使得儲能在發(fā)展中經(jīng)受了較多的不確定性。電價政策需要考慮全社會的價格承受能力，保證能源行業(yè)有合理利潤的同時不能給用電企業(yè)帶來過重負(fù)擔(dān)，削弱其競爭力。電力市場化改革也需要從電力行業(yè)整體出發(fā)來設(shè)計，才能實現(xiàn)不同市場主體的公平競爭，最大程度發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的功能。因此，在大環(huán)境持續(xù)變化的背景下，儲能有時候能占據(jù)有利位置，有時則不能。
從山東省新型儲能示范項目的發(fā)展也可以看出政策調(diào)整變化的影響。2021年，山東在非電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，推出了調(diào)峰市場儲能優(yōu)先出清、獎勵優(yōu)先發(fā)電量等扶持政策，以提升儲能經(jīng)濟性。但到2022年現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運行階段，原有政策不再具有可操作性，山東又推出了儲能參與電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則，但關(guān)于容量電費收取和支付的規(guī)定仍是幾經(jīng)調(diào)整。據(jù)筆者了解，目前山東共享儲能電站的實際收益并沒有外界預(yù)估的那樣樂觀，因此，對于儲能商業(yè)模式和支持政策的探索仍然在路上。
以市場化方式支持儲能發(fā)展是既有政策的總體思路。目前，國內(nèi)電力市場化改革仍在持續(xù)推進(jìn)中，在第一批八個電力現(xiàn)貨試點陸續(xù)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運行的同時，第二批六家省級現(xiàn)貨試點模擬試運行也陸續(xù)啟動，不是試點的江西省也推出了自己的現(xiàn)貨模擬運行計劃。市場化改革意味著各方利益的重新分配和調(diào)整，即使是最成熟的抽水蓄能電站也經(jīng)歷過幾年的政策空窗期，因此政策的不確定性仍是新型儲能不得不面對的挑戰(zhàn)。
