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當今，能源開采技術(shù)的突破性進展，非常規(guī)能源的迅猛增長，以及能源生產(chǎn)消費的信息化、智能化的快速演變等因素，都成為國際能源格局持續(xù)挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的重要推動力。而全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延疊加地域沖突外溢效應(yīng)的不斷發(fā)酵，使得國際能源結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化。大環(huán)境下，咬定青山不放松，始終堅定合作方向，扎實推進“一帶一路”國際能源合作，對于維護我能源供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，破解能源轉(zhuǎn)型難題，加快構(gòu)建能源合作命運共同體具有重要意義。
國際能源格局變革呈現(xiàn)四大趨勢
一是國際能源消費重心東移。從煤炭時代進入油氣時代，全球能源消費的重心一直處在西方發(fā)達國家。然而進入本世紀后，發(fā)展中國家能源消費需求明顯提高，并超過了發(fā)達國家能源消費量。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年發(fā)展中國家能源消費量達81.95億噸，占全球消費總量的59%，增量貢獻更超過80%，而驅(qū)動這一增長的關(guān)鍵因素源于能源消費重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移。據(jù)國際能源署預測，到2050年，發(fā)展中國家能源消費比重將達到80%，增量貢獻率達96.5%，亞太地區(qū)將穩(wěn)居全球第一大能源消費區(qū)域。
二是國際油氣生產(chǎn)供應(yīng)呈現(xiàn)多中心化。本世紀以來，中東的油氣供應(yīng)中心受到內(nèi)外因素的持續(xù)沖擊，石油出口量受到抑制，占世界比重逐年下降。在頁巖氣革命的推動下，美國天然氣產(chǎn)量在2009年首次超過俄羅斯躍居全球第一大天然氣生產(chǎn)國。美國能源情報署在今年4月發(fā)布的《短期能源展望報告》中預測，2022年美國的液化天然氣出口量將達到日均122億立方英尺，這意味著美國將超過澳大利亞和卡塔爾，成為全球最大的液化天然氣出口國。與此同時，美國原油產(chǎn)量在2018年超過沙特阿拉伯，成為世界最大的石油生產(chǎn)國，而加拿大也超過中國成為全球第四大產(chǎn)油國。此外，俄羅斯西伯利亞北部、里海中亞地區(qū)、非洲西部深海及巴西等若干油氣產(chǎn)量也在迅速提升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年美洲石油產(chǎn)量全球占比為34%，中東占比為31%，東歐及俄羅斯占比15%。因此，美洲尤其是北美“新中東”的供應(yīng)中心加速成型后，全球能源供應(yīng)多中心化趨勢將愈加明顯。
三是國際能源發(fā)展正在加速轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在非化石能源電力為代表的清潔電氣化，生物質(zhì)能和氫能替代傳統(tǒng)化石燃料的加速脫碳化，推進節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟利用模式推廣的能源高效化，能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新技術(shù)帶動下的智慧能源化，以及建立全球性碳排放總量控制與市場化的交易機制共同推動下的全球能源一體化。
四是國際能源價格波動成常態(tài)。能源價格圍繞地緣政治博弈越來越激烈，也越來越明顯。地域沖突、中美貿(mào)易戰(zhàn)、軍事打擊敘利亞、特朗普退出伊核協(xié)議、沙特卡舒吉被殺、美國重啟對伊石油制裁等各類事件一再帶動國際油價劇烈震動。油價呈現(xiàn)敏感而脆弱特點，并在歷史上上演了一次油價跌到負數(shù)的情況。
當前我國能源合作面臨諸多挑戰(zhàn)
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在海外能源利益拓展方面取得了很大的成就，油氣貿(mào)易、油氣勘探開發(fā)、油氣工程承包、油氣管道建設(shè)等方面合作項目越來越多，遍布非洲、亞太、中東、拉美、俄羅斯中亞等五大區(qū)域，燎原之勢已成雛形。然而，我國能源合作并非一帆風順，各類挑戰(zhàn)和問題層出不窮，歸納起來主要集中體現(xiàn)以下幾個方面：
主要資源國投資風險較大。我國海外能源利益涉及五大區(qū)域，即非洲、亞太、中東、拉美、俄羅斯與中亞，主要涵蓋三十多個目標國。2021年，我國原油進口量為5.13億噸，進口來源主要集中在上述區(qū)域國家，而其中大多數(shù)國家政治風險較高，投資環(huán)境欠佳，合作過程中不穩(wěn)定、不確定因素仍然得不到有效控制。
海運影響力和掌控力不足。我國63%來自中東、非洲的原油進口要么途徑霍爾木茲海峽，到印度洋經(jīng)馬六甲海峽最終運輸?shù)街袊?；要么走蘇伊士河經(jīng)亞丁灣，途徑阿拉伯海到印度洋，再經(jīng)過馬六甲海峽運輸?shù)街袊?。而陸上油氣運輸通道的運量則不到15%。因此，我們很難在短時間內(nèi)擺脫“馬六甲依賴”。
能源企業(yè)海外競爭力不強。我國能源企業(yè)海外競爭力與國外企業(yè)存在較大差距。近兩年來，國內(nèi)能源企業(yè)海外項目招標成績不佳，所中標項目多位于質(zhì)條件惡劣、投資化解欠佳的地區(qū)。
能源產(chǎn)業(yè)鏈合作亟需加。過去我國拓展海外能源利益更加注重能源行業(yè)的上游企業(yè)，也會關(guān)注中游企業(yè)。然而，并沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈的合作格局，推動國際能合作缺乏整體性，即尚未形成集勘探開發(fā)、管道建設(shè)運營、工程技術(shù)服務(wù)、煉油和銷售一體的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作格局。
全球能源治理參與力度不夠。在拓展國際能源合作過程中，我國存在國際話語權(quán)缺失、應(yīng)變危機能力不強的客觀情況。目前仍存在“馬六甲”困境，主要面臨傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅。
以“一帶一路”建設(shè)拓展我國海外能源利益
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2019》，世界十大石油儲量國中6個為“一帶一路”沿線國家；而世界十大原油進口國中，“一帶一路”沿線國家同樣占比六成。為此，我國要依托“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)為機遇，高效拓展我國海外能源利益。
正確樹立能源合作新理念。秉承開放包容、合作共贏的原則，尊重各國自主選擇能源發(fā)展道路和發(fā)展模式。以“綠色”能源為亮點，在全球能源綠色轉(zhuǎn)型推動下，促進“一帶一路”綠色發(fā)展和可再生能源合作。
加快推動能源進口多元化。建設(shè)陸上油氣管線基礎(chǔ)設(shè)施，打造海陸油氣管線通道網(wǎng)，通過六大經(jīng)濟走廊建設(shè)，確保中國-中亞天然氣管道、中巴油氣管道、中緬油氣管線、中國-俄羅斯油氣管道的安全。
深化國際能源產(chǎn)業(yè)合作水平。以能源合作為主軸，深化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，帶動金融、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、電力等多領(lǐng)域合作，形成巨大的外溢效應(yīng)。改變過去“重貿(mào)易、輕投資”的傳統(tǒng)模式，探索建立境外能源產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極推動石油、天然氣人民幣結(jié)算，加快與沿線國家構(gòu)建雙邊本幣結(jié)算機制。
