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日前，國家發(fā)改委公布了《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我國未來氫能產業(yè)發(fā)展提供了頂層設計，指明了發(fā)展目標，成為當前氫能業(yè)界討論的熱點。
《規(guī)劃》確立了氫能的戰(zhàn)略定位。“雙碳”目標是我國未來經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的出臺，明確了氫能在“雙碳”目標下的戰(zhàn)略定位，成為支撐國家碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分?！兑?guī)劃》確定氫能的定位在三個方面，即未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)重點發(fā)展方向。這三個方面分別強調了氫能的“能源主體”戰(zhàn)略地位、“清潔能源載體”的能源屬性及作為“新興產業(yè)”的產業(yè)特征?；竞w了氫能在我國經濟社會中的主要作用。也為未來氫能產業(yè)發(fā)展指明了方向。
《規(guī)劃》提出了不同階段的發(fā)展目標，給出了切實可行的指導意見?！兑?guī)劃》中的“加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系”部分是亮點。涵蓋了氫能管理程序、氫能標準體系建設、安全監(jiān)管，氫能應用與消費，以及氫能參與電力交易等方面，為氫能政策體系的制定提出了指導意見，填補了當前缺乏綜合性、系統(tǒng)化氫能政策編制的空白。此前，由于氫的?；穼傩裕瑲淠茼椖看蠖嘀荒芫窒拊诨@區(qū)內，極大束縛了氫能的規(guī)模化應用，氫能能源屬性的進一步明確，能夠讓加氫站、合建站及其他制氫項目走出化工園區(qū)，更快推動相關氫能項目的建設速度。需要注意的是，氫能能源屬性的進一步明確，意味著此前相關的場景、條件、規(guī)劃已不再適用，因此應在具體政策細則上進行一系列改進?！兑?guī)劃》意識到了現有問題，提出“到 2025年，形成較為完善的氫能產業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境”，這將有利于氫能產業(yè)化發(fā)展。
《規(guī)劃》確立的“安全為先，清潔低碳”的原則，既為氫能產業(yè)發(fā)展定下了“安全第一”的基調，也確立氫能必須走清潔低碳的發(fā)展方向。因此，灰氫、藍氫、綠氫必須協(xié)調發(fā)展，未來應堅持以綠氫為方向，“藍綠”同行的發(fā)展策略。另外，我國氫能產業(yè)還必須要走自立自強的道路，鼓勵自主研發(fā)，堅持核心裝備國產化的方向不變，將氫能產業(yè)的核心技術掌握在自己手中。還需注意的是，氫能產業(yè)發(fā)展不能僅靠國家補貼，到目前為止，我國對氫能交通有比較明確的補貼政策，但長期補貼并非產業(yè)高質量發(fā)展良藥，對氫能產業(yè)而言，未來幾年內應進一步完善氫能政策管理體系，從全產業(yè)鏈角度進行產業(yè)政策規(guī)劃，提升氫能技術與高端裝備升級，引導產業(yè)良性發(fā)展。
《規(guī)劃》首次提到氫能貿易，將成為未來氫產業(yè)拓展的重點領域。未來氫的貿易要由灰氫、藍氫逐步轉變?yōu)榫G氫，發(fā)展綠氫貿易將有助于我國實現碳中和目標的實現，且促使我國氫的超大規(guī)模制、儲、運、用技術、產業(yè)升級。需注意的是，氫貿易形式多種多樣，交易種類包括管道氣氫、液氫，氫基化合物等，具體將由市場進行選擇?！兑?guī)劃》提出了氫能的國際合作，將是綠氫貿易必須關注的重點，發(fā)展綠氫國際貿易需用好如RCEP 、WTO、“一帶一路”等國際協(xié)議和發(fā)展戰(zhàn)略，為我國氫能產業(yè)的國際布局創(chuàng)造機會?！兑?guī)劃》還強調了人才培養(yǎng)的重要性，需要建立健全人才培養(yǎng)機制，壯大氫能創(chuàng)新研發(fā)人才群體，為氫能產業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。
《規(guī)劃》提出了我國未來十五年氫能產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋了從“十四五”到“十六五”三個五年計劃時期。未來需要在此基礎上結合碳中和戰(zhàn)略的現實條件，細化具體的發(fā)展目標。當前，國際形勢復雜嚴峻，加深了我國對能源安全重要性的體會，未來需要打破以化石資源主的能源結構，建立以可再生能源為主導，以來源廣泛的氫能為載體的多元化能源體系，實現脫碳與破除化石資源約束的雙重目標，保障我國的能源安全。
（作者為中國能源研究會能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會委員、清華大學東莞創(chuàng)新中心碳中和研究室副主任）
