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今年的全國兩會(huì)上，能源是個(gè)熱點(diǎn)話題。無論是《政府工作報(bào)告》中的“確保糧食能源安全”，還是代表委員們提出的關(guān)于能源保供、能源轉(zhuǎn)型、能耗指標(biāo)等方面的建議，都彰顯著能源話題的“熱度”。鑒于能源在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，關(guān)于這個(gè)話題的建議，都在圍繞“穩(wěn)”字展開。
能源飯碗 要牢牢端在自己手里
不少來自油氣行業(yè)的代表委員不約而同把關(guān)注點(diǎn)投向了能源保供上。他們認(rèn)為，在“雙碳”背景下，能源結(jié)構(gòu)在調(diào)整，但能源總量仍要完成。要保障能源安全，需要把能源的飯碗牢牢端在自己手里。
“人類花了上千億美元和100多年時(shí)間對電池進(jìn)行探索，雖然取得了很大成就，但電池的能量密度與汽油、柴油仍無法比擬。”全國人大代表，中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉說，比如目前特斯拉的電池、比亞迪的刀片，其電池能量密度僅為汽油的3%、柴油的2.7%；氫能是當(dāng)下投資最熱的新能源，但儲(chǔ)氫、運(yùn)氫難度極大，成本太高。因此，液體可能是最好的儲(chǔ)能載體，具備極強(qiáng)的穩(wěn)定性，且陸上管路輸送與海上跨海輸送非常便捷。持續(xù)推進(jìn)液體能源高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下保障國家能源安全的重要舉措。
無獨(dú)有偶，來自中國石油的全國政協(xié)委員王宜林、蘭云升、悅仲林、李新民共同建議國家有關(guān)部門綜合考慮油氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理政策，夯實(shí)穩(wěn)油增氣基礎(chǔ)，切實(shí)保障國家能源安全和國內(nèi)供給能力。
全國政協(xié)委員、中國石化董事長馬永生則提出，加大油氣勘探開發(fā)政策支持力度，在礦權(quán)競爭性出讓過程中，加大對承擔(dān)能源保供主體責(zé)任企業(yè)支持力度，提高資源開發(fā)價(jià)值和效率，取消石油特別收益金或調(diào)高起征點(diǎn)，完善非常規(guī)油氣開發(fā)利用補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)增加國內(nèi)油氣供給。
此外，黃建盛、杜宇新、楊揚(yáng)等26名黑龍江省全國政協(xié)委員遞上一份聯(lián)名提案，建議國家推進(jìn)大慶古龍頁巖油氣勘探開發(fā)。他們提出3點(diǎn)建議：一是設(shè)立古龍頁巖油氣田股份公司，建立完備的現(xiàn)代公司制度。二是在大慶設(shè)立中國國家頁巖油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究中心。三是將古龍頁巖油氣留在黑龍江進(jìn)行精深加工。
“我們要有足夠的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，才能有效應(yīng)對國際能源市場波動(dòng)。”全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林談到。為此他建議，建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。
全國人大代表、山西藍(lán)焰控股股份有限公司總經(jīng)理田永東認(rèn)為，在能源供應(yīng)日益緊張的今天，煤層氣的大力開發(fā)可以提供可靠的能源保障。開發(fā)和利用煤礦區(qū)煤層氣資源既可從根本上預(yù)防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，在“雙碳”目標(biāo)背景下意義重大。不過，受資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)制約，煤層氣項(xiàng)目整體盈利性較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，對財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的依賴性仍十分明顯。田永東建議，一是在煤礦區(qū)大力推廣應(yīng)用“采煤采氣一體化”開發(fā)模式，二是進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠力度，三是在“十四五”期間繼續(xù)圍繞煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域布局重大科技項(xiàng)目。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 立足久久為功
一些來自地方政府與民主黨派的代表委員們則更多地關(guān)注能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，他們把目光投向了穩(wěn)步推進(jìn)各區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展上。
全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰表示，內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，在保障國家能源安全、暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)上具有十分重要的地位。推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是內(nèi)蒙古講大局、擔(dān)使命，服務(wù)國家構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是內(nèi)蒙古發(fā)揮比較優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然選擇。
石泰峰認(rèn)為，“雙碳”背景下，內(nèi)蒙古要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，必須立足煤炭是我國的主體能源這個(gè)實(shí)際，推進(jìn)新舊能源有序替代，優(yōu)化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡；要繼續(xù)在資源轉(zhuǎn)化增值上下功夫，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高煤炭利用效率；要推動(dòng)稀土資源保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，做精做優(yōu)做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。
全國人大代表、山西省委書記林武認(rèn)為，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢記能源大省的保供責(zé)任。面對“雙碳”目標(biāo)要求，山西將縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用；推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序發(fā)展新能源和清潔能源;大力推進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、地?zé)崮芾煤透上ń拱l(fā)電；積極布局煤炭先進(jìn)接續(xù)產(chǎn)能、先進(jìn)煤電機(jī)組、儲(chǔ)能項(xiàng)目、特高壓及外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程，全面提升能源穩(wěn)定供應(yīng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的能力。
全國人大代表、黑龍江省委書記許勤表示，該省將深度開發(fā)“原字號(hào)”，抓好資源精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈;依托資源富集優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。具體措施包括：抓實(shí)“油頭化尾”，央地合作推進(jìn)大慶百年油田建設(shè)，加快頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，推動(dòng)石油精深加工向高端精細(xì)化工和新材料延伸；抓實(shí)“煤頭化尾”“煤頭電尾”，充分釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能改造，促進(jìn)煤化工園區(qū)集約化發(fā)展。
九三學(xué)社中央在《關(guān)于加快推進(jìn)綠色低碳黃河建設(shè)的提案》中提到，黃河流域能源結(jié)構(gòu)偏重，我國超過70%的煤炭產(chǎn)量集中于晉、陜、內(nèi)蒙古3省份，火電裝機(jī)占比高達(dá)66%，全國重點(diǎn)建設(shè)的9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地中，有6個(gè)位于黃河流域。能源資源礦產(chǎn)開發(fā)長期以采掘和粗加工為主，生態(tài)環(huán)境影響大。此外，黃河流域以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)企業(yè)較多，煤化工企業(yè)占全國的80%。但高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為此提案建議，加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，推動(dòng)黃河流域新能源科學(xué)開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)光能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)；推進(jìn)新能源外送，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵(lì)青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開發(fā)建設(shè)新能源外送基地，提高河南、山東等地清潔能源消納能力；合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。
能耗考核方式轉(zhuǎn)變 倡導(dǎo)先立后破
《政府工作報(bào)告》在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這也引發(fā)了不少企業(yè)和學(xué)界代表委員的熱議，認(rèn)為這釋放了明確的政策信號(hào)。
“去年一些地方在‘雙控’‘雙碳’上出現(xiàn)了偏差，比如限煤、拉閘限電，并將化工項(xiàng)目完全等同于‘雙高’。這使得一些項(xiàng)目甚至包括可再生能源、新能源、綠色低碳項(xiàng)目也受到能耗指標(biāo)的限制。”全國政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民接受記者采訪時(shí)說：“作為來自化工企業(yè)的政協(xié)委員，我非常高興今年《政府工作報(bào)告》明確提出將能耗強(qiáng)度目標(biāo)統(tǒng)籌考核，并提出要留有適當(dāng)彈性。同時(shí)還提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，也明確提出對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。對于我們企業(yè)家來講，這個(gè)太重要了。企業(yè)今后大力發(fā)展新能源也好，上馬綠色低碳項(xiàng)目也好，或者發(fā)展二氧化碳資源化產(chǎn)業(yè)，信心更加堅(jiān)定了。”
“這既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘十四五’時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)提供支撐。”全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體說。
全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認(rèn)為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，釋放了明顯的政策信號(hào)，將鼓勵(lì)各地更多發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)建立更科學(xué)合理的能耗考核體系。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員表示，無論是遠(yuǎn)期的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)還是當(dāng)下的節(jié)能降耗目標(biāo)，都要考慮效率與節(jié)奏，考慮環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、民生的協(xié)調(diào)。對各領(lǐng)域各部門而言，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，比年度考核更合理，更切合現(xiàn)實(shí)。
“統(tǒng)籌考核，能避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能。”新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼委員認(rèn)為，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不可一蹴而就，要尊重規(guī)律，科學(xué)把握工作節(jié)奏。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說，針對此前各地出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式減碳，中央果斷進(jìn)行了及時(shí)糾偏。這在很大程度上遏制住了冒進(jìn)式、突擊式減碳。但由于各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關(guān)政策沒落地的問題。他建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求。
